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　　全面否定原有農村養老保險不客觀(guān)

　　對大多數中國人來(lái)說(shuō)，估計聽(tīng)過(guò)海南省文昌市東閣鎮俠夫鄉玉山村這個(gè)地方的人不多，但最近，因為網(wǎng)絡(luò )上的一篇帖子《這應該算是最牛的養老金了吧》，這個(gè)小村莊一時(shí)“走紅”。這篇帖子說(shuō)，玉山村農民余亞英每個(gè)月能領(lǐng)到的養老金是3元，并且為了證明這不是筆誤，帖子還提供了憑證。

　　帖子曝光后，網(wǎng)友們都在討論這“雷人”的3元養老金如何而來(lái)，但更重要的是，3元的養老金引出了網(wǎng)民門(mén)對農村養老話(huà)題的關(guān)注。

　　在文昌市東閣鎮玉山村的一個(gè)小賣(mài)鋪里，記者見(jiàn)到了帖子上提到的余亞英的愛(ài)人余昭偉。65歲的余昭偉說(shuō)，一個(gè)月3元的養老保險沒(méi)什么好說(shuō)的。

　　余昭偉介紹，妻子作為村干部，1998年交了200元養老保險金，2009年1月領(lǐng)到一本紅色的養老金發(fā)放本。4月，妻子從公社那里拿到了一本郵政儲蓄銀行的存折專(zhuān)門(mén)為養老保險發(fā)放所申請到的存折領(lǐng)取養老金。妻子最近過(guò)世，他將代妻子領(lǐng)取剩下9年多的養老金。

　　記者看到，這本存折上有兩筆款項，其中7月20日該賬戶(hù)存入了9元。余昭偉說(shuō)：“養老金每個(gè)季度發(fā)一次�！�

　　玉山村一名下崗老職工對此評價(jià)說(shuō)：“這3塊錢(qián)算什么養老金，有什么意義？我的小賣(mài)鋪每天起碼都有10元收入�！�

　　該村民介紹，整個(gè)玉山村當時(shí)除4名大隊干部買(mǎi)了養老保險外，其他的就是一些中小學(xué)生。

　　玉山村第五生產(chǎn)隊隊長(cháng)余昭仲了解到的情況是，村民們很少有人知道農村養老保險，上面的宣傳也很少，很少有人買(mǎi)這個(gè)保險。

　　“全國許多地方的農保都停滯了，我們還在搞”

　　自8月24日曝出“每月3元最牛養老金”的帖子以來(lái)，許多網(wǎng)友質(zhì)疑并猜測為什么會(huì )有如此“不靠譜”的政策，而“3塊錢(qián)養老金不要也罷”的呼聲也隨處可見(jiàn)。

　　雖然如此，但文昌市農村養老保險局有關(guān)人員在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)卻發(fā)表了不同看法。

　　據介紹，文昌市農村養老保險局的前身是民政局下設的農保辦，1996年升格為農保局，但當時(shí)還是歸屬于市民政局，直到2002年農保局才正式劃到人事勞動(dòng)社會(huì )保障局。而文昌農保隊伍也隨著(zhù)農保工作的份量加大而壯大起來(lái)，從1993年成立之初的只有3個(gè)人到現在已經(jīng)是一個(gè)16人的隊伍，其管理模式也參照公務(wù)員隊伍管理。

　　說(shuō)起農村養老保險剛開(kāi)始執行時(shí)的情景，從事了十幾年農保工作的“元老”、文昌市農保局業(yè)務(wù)股股長(cháng)王大夫感慨萬(wàn)千，他說(shuō)，國家是1992年開(kāi)始推廣農村養老保險，文昌則是在1993年開(kāi)始全面鋪開(kāi)農村養老保險。

　　當時(shí)為了推廣農村養老保險，他們做了大量的宣傳，就連掛橫幅，發(fā)廣告都是找部隊的車(chē)支援，各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)到鄉下去宣傳。但當時(shí)，很多農民都半信半疑，許多農民都不敢多投，大多是一些村干部投個(gè)一二百元，“算是給我們一個(gè)面子”，王大夫回憶說(shuō)。

　　王大夫介紹說(shuō)，實(shí)際上，1992年啟動(dòng)的那套農保政策在1998年就被叫停了，但是上頭并沒(méi)有下發(fā)真正的“叫�！蔽募�，所以很多地方的農保工作一直處于停滯狀態(tài)，而在文昌則比較特殊。

　　王大夫說(shuō)，雖然從目前文昌投保的情況來(lái)看，投保農民獲得的養老金數額整體上比較低，但是經(jīng)過(guò)這十幾年的不斷摸索，文昌市在農保工作的開(kāi)展上還是做得比較好的。許多地方的農保工作都已經(jīng)停滯不前，但文昌在新的農保制度沒(méi)有下達之前，還是按照過(guò)去農保的模式在做，保持原狀，而且取得了連續14年超額完成政府每年下達250萬(wàn)投保任務(wù)的好成績(jì)。

　　在文昌市農村社會(huì )養老保險局2009年上半年工作總結上，記者看到，截至今年6月30日,文昌市共發(fā)動(dòng)3632人參加農村社會(huì )養老保險，收繳投保金274.675萬(wàn)元，比去年同期增長(cháng)48.22萬(wàn)元，增長(cháng)26.04%，目前為止積累基金總額3019.385萬(wàn)元，累計參保人數93264人，投保覆蓋率占全市農業(yè)人口22.2%。

　　“我們取得的這些成績(jì)不容易啊，當時(shí)我們就3個(gè)人，之后隊伍不斷壯大，現在已有16個(gè)人，這其中還不算鄉鎮下設的農村社會(huì )服務(wù)保障中心的基層農保人�！蓖醮蠓蛘f(shuō)。

　　3元的農保悄然淡化農村“養兒防老”觀(guān)念

　　雖然在十幾年的摸索中文昌市農保局的工作人員做了不少努力，投保人數在海南乃至全國都算得上一個(gè)“先進(jìn)榜樣”，但“每月僅發(fā)3元養老金”還是引起了輿論廣泛關(guān)注。

　　文昌農保局辦事員張帥解釋說(shuō)，1992年民政部推行的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》限于當時(shí)國家經(jīng)濟水平和財政收入等多方面因素，僅以農民投保為主，集體補貼為輔，養老金靠存銀行本金利息或買(mǎi)國債增值發(fā)放的模式進(jìn)行。

　　據介紹，當時(shí)農民參保的保費主要是個(gè)人為主、集體為輔，國家政策支持，但實(shí)際上全部是農民個(gè)人承擔保費。

　　王大夫告訴記者，以前農民是沒(méi)有社會(huì )養老保險的，1992年農保政策出爐之后，才有了每月“3元養老金”概念，雖然3元真的很少，起不到什么養老的效果，但是推出農保概念的出現可以說(shuō)是農村養老保險“從無(wú)到有”的一個(gè)過(guò)程，是國家對農村養老保險的一種摸索，隨著(zhù)今年9月國家將要開(kāi)始新農保試點(diǎn)的推行，從舊農保到新農保的過(guò)渡中，我們將看到農村養老保險“從無(wú)到有”變成“從少到多”。

　　王大夫說(shuō)：“農保工作的開(kāi)展都是按照國家相關(guān)規定執行的。農村社會(huì )養老保險不同于那些商業(yè)保險以盈利為目的，這屬于一種政府行為，帶有一定的社會(huì )福利性質(zhì)�！�

　　文昌市農保局分析，農保工作剛啟動(dòng)的階段，由于農民參保繳費過(guò)低，全市占85%的投保對象參保金額在200~500元之間，再加上農民續保意識不強，銀行利息近幾年來(lái)又大幅度下調，造成個(gè)人賬戶(hù)積累少領(lǐng)取標準低，一般都是每月從幾元到幾十元不等。遠遠達不到老有所養的目的，大大打擊了農民參保的積極性，僅在文昌，像余亞英一樣每月領(lǐng)3元養老金的老人就有300多人。

　　記者調查發(fā)現，經(jīng)過(guò)十幾年的摸索和嘗試，文昌市農保局在“舊農�！惫ぷ鏖_(kāi)展中是“海南省農保工作的一面先進(jìn)旗幟，省里都號召其他地方向我們學(xué)習”。因此，文昌農保局長(cháng)期以來(lái)都堅持抓好農保的續保工作為重點(diǎn)，采取多種宣傳方式對原投保較低的對象進(jìn)行宣傳，讓其明白低保費根本解決不了養老問(wèn)題，鼓勵他們結合自身實(shí)際，采取多次繳交的方式進(jìn)行續保。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，文昌市已有不少農民在慢慢改變原有的“養兒防老”觀(guān)念，僅今年，文昌市已有289名原繳費較低的投保對象參加了續保，收繳續保金23.18萬(wàn)元。

　　舊農保在無(wú)形中向新農�？拷�

　　新農保尚未實(shí)行，但記者在文昌調查發(fā)現，該地已出現新農保的一些影子，文昌在被征地農民的養老保險方面進(jìn)行了大膽創(chuàng )新和突破。

　　據王大夫介紹，文昌市結合當地實(shí)際情況，參照《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》規定，對東環(huán)鐵路被征地農民的養老保險費的具體的繳費標準為，政府按每畝5000元標準出資，從國有土地有償使用收入中列支；村集體經(jīng)濟組織按每畝2000元標準出資，從土地補償費中列支；個(gè)人按每畝3000元標準出資，從征地安置補助費中抵交。