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　　現有法律框架能否解決

　　盡管與會(huì )人士都認為，預付費消費不是天使也不是魔鬼，出臺相關(guān)的預付消費卡管理辦法是長(cháng)久之計，但在目前的法律框架下，是不是消費者遇到問(wèn)題就束手無(wú)策了呢？

　　針對“加盟連鎖店的一個(gè)店關(guān)了，總店或其他分店應不應該管”的問(wèn)題，朗丹科認為，從商標法角度說(shuō)，許可人應該監督被許可人使用商標的質(zhì)量。但監督到什么程度、不監督怎么辦，法律沒(méi)有明確，所以出現持卡人維權艱難的現象。

　　但中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，“總店應該管”。因為很多特許加盟的小店，為了“拉大旗，作虎皮”，會(huì )刻意地模糊特許店和加盟店之間財產(chǎn)、法律、經(jīng)營(yíng)、管理上的關(guān)系，讓消費者產(chǎn)生模糊的認識，既然特許店和加盟店結成了利益“同盟”和“堡壘”，在對外承擔責任的時(shí)候，也應該照樣，才符合公正公平的法律價(jià)值觀(guān)。

　　“卡里余額能不能退”的問(wèn)題讓許多人想起了幾年前電信卡余額不退的事。與會(huì )專(zhuān)家均認為，“余額應該退”。

　　劉俊海分析說(shuō)，預付費實(shí)際是一次付費、分次履行、多退少補。把一筆錢(qián)交給經(jīng)營(yíng)者，并不意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)者徹底取得這筆資金的所有權，經(jīng)營(yíng)者享有的只是保管權。因此在消費卡到期的情況下，終止的僅僅是服務(wù)，不能把余額也吞掉，否則就是不當得利。

　　在中國人民大學(xué)教授楊立新看來(lái)，不管是人跑了、服務(wù)差了，還是余額不退，都是欺詐，都可以適用消費者權益保護法第四十九條雙倍懲罰性賠償的規定。

　　但消費者認為這些方法都是“防君子不防小人”，關(guān)鍵問(wèn)題是人跑了，再怎么起訴也沒(méi)用。為此，與會(huì )人士建議，應該設定門(mén)檻，并借鑒旅行社管理中建立風(fēng)險保證金或者建立類(lèi)似支付寶等第三方支付監管的辦法，防止企業(yè)卷款潛逃。

　　此外，還有人建議，應該建立示范合同文本，建立信息共享和信息披露制度。

　　這些招管不管用？曹中生表示，建立門(mén)檻和保證金是個(gè)好辦法，但工商部門(mén)沒(méi)有這項行政許可；建立合同示范文本，實(shí)施起來(lái)也很難，北京市工商局目前已經(jīng)建立了100多個(gè)行業(yè)的示范文本，但人家不采用，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，“執行的都是君子”。

　　由于是向不特定人群發(fā)卡集資，很多消費者認為應該屬于非法集資，銀監局和公安部門(mén)應該管。但消費者報案后，公安部門(mén)認為屬于經(jīng)濟糾紛，不構成詐騙，且涉案金額少，幾十個(gè)人可能涉案三五十萬(wàn)元，往往不予立案。銀監局也認為屬于經(jīng)濟活動(dòng)，不構成非法集資。

　　曹中生認為，工商部門(mén)沒(méi)有抓人、凍結賬號等權力，就算明知這個(gè)老板還有其他幾處分店，也只能眼睜睜地看著(zhù)這些人卷款逃走�！叭伺芰�，性質(zhì)就從欺詐轉變?yōu)樵p騙，各相關(guān)部門(mén)應該形成合力�！�(辛紅)