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　　如果考慮機場(chǎng)建設初始投資，無(wú)論大中型機場(chǎng)還是小型機場(chǎng)，整個(gè)投資回收期內都無(wú)法回收投資——

　　機場(chǎng)首先是公共基礎設施

　　一些地方之所以急急忙忙把虧損的中小機場(chǎng)“轉讓”出去，李家祥認為，根源上是把機場(chǎng)看作經(jīng)營(yíng)性單位，單純強調其收益性。

　　“強調機場(chǎng)的收益性，有利于調動(dòng)機場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。不過(guò)，從幾年來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況看，盡管我國機場(chǎng)總體是盈利的，但能盈利的一般都是大型機場(chǎng)。如果考慮機場(chǎng)建設初始投資，無(wú)論大中型機場(chǎng)還是小型機場(chǎng)，整個(gè)投資回收期內都無(wú)法回收投資。對這一點(diǎn)，地方政府必須保持清醒的認識�！崩罴蚁閺娬{，把機場(chǎng)管理機構定位為企業(yè)，政府不對機場(chǎng)予以扶持，我國絕大多數中小機場(chǎng)都難以自我生存，更談不上進(jìn)一步的發(fā)展。

　　一味強調收益性，還直接影響了機場(chǎng)區域商貿業(yè)務(wù)的運營(yíng)方式。許多旅客一提起機場(chǎng)，往往會(huì )聯(lián)想到昂貴的商品、價(jià)格高得離譜的餐飲等，而這與機場(chǎng)的定位密切相關(guān)。如果管理者對機場(chǎng)的第一要求是盈利，機場(chǎng)往往要在這些商貿業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，親自上陣搞經(jīng)營(yíng)，希望借助壟斷地位獲取高額收益。

　　據了解，在民航發(fā)達國家和地區，尤其是新加坡以及我國香港，機場(chǎng)管理機構基本不直接經(jīng)營(yíng)機場(chǎng)業(yè)務(wù)，普遍以特許經(jīng)營(yíng)或者專(zhuān)營(yíng)的方式委托給專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。作為機場(chǎng)管理者的主要職責是，監督這些專(zhuān)業(yè)公司的安全、服務(wù)、收費以及經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司的相互競爭，提高為旅客和航空公司服務(wù)的質(zhì)量。李家祥認為，新加坡機場(chǎng)和香港機場(chǎng)的管理服務(wù)在世界機場(chǎng)排名連續多年位居前列，與這種管理型模式密不可分。借鑒這些機場(chǎng)成功經(jīng)驗，從2004年開(kāi)始，民航管理部門(mén)也提出通過(guò)機場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)辦法，讓機場(chǎng)從部分直接經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)中退出，變成一個(gè)真正的管理者。但他坦承，這項工作推進(jìn)起來(lái)十分困難，最主要是各方在對機場(chǎng)的定位上認識上不一致。

　　李家祥表示：“今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《民用機場(chǎng)管理條例》正式明確了機場(chǎng)的公共基礎設施定位。這一定位表明，機場(chǎng)首先要強調其公益性，然后才考慮其收益性，同時(shí)由于機場(chǎng)具有一定的地區壟斷性，所以運營(yíng)管理要求保持中立。這幾年機場(chǎng)運營(yíng)管理遇到的問(wèn)題，提醒我們要使機場(chǎng)管理機構由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉變，不能把‘賺錢(qián)’放在第一位，否則必然會(huì )影響到機場(chǎng)的公益性和中立性�！�

　　從機場(chǎng)的綜合性功能和拉動(dòng)效用著(zhù)眼機場(chǎng)的建設發(fā)展——

　　“要開(kāi)放，上民航”

　　中小機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難有其客觀(guān)原因。中小機場(chǎng)多處于經(jīng)濟欠發(fā)達和老少邊窮地區，客貨流量少，開(kāi)通航線(xiàn)少、航班頻率偏低。有的小機場(chǎng)，一周可能只有兩個(gè)航班，但機場(chǎng)的維護和運轉仍必須照常進(jìn)行。西部中小城市的地方財政原本就比較困難，還要負擔連年虧損的機場(chǎng)，壓力確實(shí)不小。對此，李家祥表示，國家實(shí)際上已考慮到這一點(diǎn)，加大了對中西部機場(chǎng)的扶持力度。比如，去年國際金融危機以來(lái)，中央財政已陸續拿出48億元資金用于機場(chǎng)等基礎設施建設，主要安排在中西部支線(xiàn)、西部干線(xiàn)機場(chǎng)的39個(gè)新建、改擴建項目，民航局也配套安排了民航專(zhuān)項基金105億元。此外，民航還鼓勵航空公司對老少邊窮地區機場(chǎng)有市場(chǎng)前景的100條航線(xiàn)增加航班，提高對經(jīng)營(yíng)這些航線(xiàn)的補貼標準，并對航空公司新開(kāi)辟支線(xiàn)，給予獨家經(jīng)營(yíng)權3年保護期。

　　“即使機場(chǎng)在虧損，也不能簡(jiǎn)單地將其當作包袱，只想著(zhù)一卸了之�！崩罴蚁檎f(shuō)，機場(chǎng)作為民用航空運輸和城市的重要基礎設施，具有廣泛的社會(huì )和經(jīng)濟效應。

　　首先，機場(chǎng)能為區域帶來(lái)快速、便捷的航空運輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，可以直接帶動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展。國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )研究認為，機場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據國內研究分析，我國機場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

　　其次，在偏遠地區，機場(chǎng)能夠直接改善與外界的聯(lián)系條件，也是社會(huì )公共服務(wù)體系和應急救援體系的重要組成部分。去年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，廣漢機場(chǎng)、綿陽(yáng)機場(chǎng)這些中小機場(chǎng)在抗震救災中發(fā)揮了不可替代的作用�！斑^(guò)去常常講‘要致富先修路’，現在應該再加一句話(huà)，‘要開(kāi)放上民航’！修建兩三公里的高速公路，解決不了什么大問(wèn)題，而修建兩三公里的跑道，卻為一個(gè)地區和世界連接在一起搭建了平臺�！�

　　此外，整個(gè)航空運輸是一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，無(wú)論機場(chǎng)規模大小，都是航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)，大、中、小機場(chǎng)是相互依存的關(guān)系。尤其小型機場(chǎng)，是航空運輸體系的神經(jīng)末梢和基礎節點(diǎn)，只有小型機場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，我國航空運輸網(wǎng)絡(luò )才能真正實(shí)現四通八達。小機場(chǎng)也會(huì )為大機場(chǎng)提供客貨流量資源，擴大大機場(chǎng)的輻射范圍，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)省份甚至更大區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！�

　　“在對待機場(chǎng)特別是中小機場(chǎng)的問(wèn)題上，希望地方政府不要僅僅從機場(chǎng)本身的投入產(chǎn)出方面考慮問(wèn)題，還要從機場(chǎng)的綜合性功能和拉動(dòng)效用方面長(cháng)遠看待機場(chǎng)的建設發(fā)展，建起機場(chǎng)更要舍得投入來(lái)發(fā)展機場(chǎng)�！崩罴蚁楸硎�。

　　鏈接

　　美國：堅持公益性

　　除少數幾個(gè)機場(chǎng)由州政府擁有外，美國的機場(chǎng)基本由縣政府擁有，縣政府設立準政府機構“管理局”負責運營(yíng)。機場(chǎng)建設資金主要由地方財政負責，也可從航空信托基金里申請贈款。機場(chǎng)建設投資一般靠地方政府發(fā)行債券來(lái)籌集資金，再由財政統一安排償還。機場(chǎng)運營(yíng)資金主要靠起降費和機場(chǎng)內的商業(yè)招租費，也可以向旅客和承運人收取一些地方規定的稅、費。運營(yíng)虧空由政府補助。

　　巴西：小機場(chǎng)政府承包

　　巴西機場(chǎng)運營(yíng)的商業(yè)化色彩較強。出于提高效率的需要，巴西政府在1973年設立了屬于國防部的機場(chǎng)管理公司，將全國主要的67家機場(chǎng)交由該公司管理。這67家機場(chǎng)的流量較大，運量占全國的96%，收入占全國的98%，所以具有較好的商業(yè)化條件。除了這67家機場(chǎng)以外，其余分布在全國各地的小型機場(chǎng)是由地方政府進(jìn)行承包管理。

　　日本：分類(lèi)管理

　　日本將機場(chǎng)分為四類(lèi)，第一類(lèi)是大型國際機場(chǎng)，包括東京國際機場(chǎng)等四個(gè)機場(chǎng)；第二類(lèi)主要是國內干線(xiàn)機場(chǎng)；第三類(lèi)為較小的民用機場(chǎng)；第四類(lèi)為軍民共用機場(chǎng)。第一類(lèi)和大部分第二類(lèi)機場(chǎng)為中央政府投資建設、擁有和管理，剩余的第二類(lèi)機場(chǎng)由中央政府投資建設、擁有但由地方政府管理，第三類(lèi)機場(chǎng)由地方政府投資建設、擁有和管理，第四類(lèi)機場(chǎng)由軍方擁有和管理。( 白天亮）