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　　中國社科院社會(huì )政策研究中心的秘書(shū)長(cháng)唐鈞：“農民工退保把自己交那部分錢(qián)拿走了，但企業(yè)交的那部分錢(qián)就留在當地了，企業(yè)交的那份錢(qián)是20%，個(gè)人交的錢(qián)只有8%，所以當地就掙得很多，所以這是一大塊利益�！�

　　養老保險到底保的是誰(shuí)？

　　我真的覺(jué)得很可惜，企業(yè)也交了，政府也交了，但這兩樣好處，一旦退保最后都拿不到。

　　我們現行的養老制度是以行政區劃為邊界的，轉出轉進(jìn)都很難，退保是沒(méi)辦法的事，總不能把自己交的錢(qián)不要了吧。我覺(jué)得，一些地方用表面上看起來(lái)冠冕堂皇的紅頭文件，把外來(lái)打工者的養老錢(qián)留在當地。這對打工者不公平。養老保險到底保的是誰(shuí)？我們采訪(fǎng)了鄭功成，他曾經(jīng)參與了相關(guān)勞動(dòng)法規的制定。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的鄭功成教授，長(cháng)期從事社會(huì )保障和勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作，他認為隨著(zhù)第一批外來(lái)農民工逐步進(jìn)入到退休年齡，那么像易承芳這樣的人會(huì )越來(lái)越多。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教鄭功成：“這種現象不是個(gè)別現象，涉及到未來(lái)的幾年，我估計還會(huì )有更多的人，我自己初步的估計，可能應該是，少量的估計可能也是數于十萬(wàn)計，甚至會(huì )數于百萬(wàn)計，他的利益都會(huì )受到損害�！�

　　鄭功成教授告訴記者，農民工參加社會(huì )養老保險大都是從1998年開(kāi)始的，深圳、珠海等城市是在1997年。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，養老保險采取了個(gè)人繳費和地方統籌的方式。

　　鄭功成：“一個(gè)本該統一的養老金制度，我們是把它地方化了，就是1995年統帳結合以后，允許各個(gè)地方因地制宜地拿出自己的方案，所以實(shí)際上我們的養老金不是一個(gè)制度，深圳是深圳的制度，廣州市是廣州市的制度�！�

　　正因為是地方統籌，除了個(gè)人和企業(yè)繳納之外，地方政府也籌措了一部分資金，而企業(yè)和地方政府的資金共同組成了養老保險基金，這個(gè)基金是歸所有當地參加保險的人所有。因此當地政府也有自己的苦衷。

　　鄭功成：“那么我是地方統籌的情況下，毫無(wú)疑問(wèn)，統籌的這個(gè)養老保險基金應該是我當地人所有，對不對，或者說(shuō)是當地人所共有，你要參與來(lái)分享，就得要達到那個(gè)條件，在我這里繳費滿(mǎn)了15年，你才能夠。你只繳費7年、8年，你就能參與分享是不是在現行的制度安排下，就意味著(zhù)對當地人的那份基金，可以說(shuō)是一種侵害，就是權益的侵害。那你繳費8年可以領(lǐng)，那繳費1年，是不是59歲調到那里去，60歲就可以領(lǐng)了，這樣他當然要考慮到當地的利益�！�

　　按照目前現行的養老保險轉移辦法來(lái)看，轉保只要求轉個(gè)人帳戶(hù)的部分，這樣的話(huà)，接收個(gè)人帳戶(hù)，轉入地實(shí)際上是吃虧的，因為轉入地將承擔加上統籌基金計算出來(lái)的退休金，但又沒(méi)有收到這個(gè)統籌資金。反過(guò)來(lái)，退保給當地帶來(lái)的好處卻顯而易見(jiàn)：退保只能退出個(gè)人帳戶(hù)中的錢(qián)，而企業(yè)繳納不超過(guò)20%的部分歸當地社�；�金所有。因此出現了很多地方都不愿意接受外地轉入，對于退保倒是大開(kāi)綠燈。

　　鄭功成：“把他的個(gè)人帳戶(hù)帶走，那統籌的留在當地，那就意味著(zhù)越是工業(yè)化程度高的，像長(cháng)三角、珠三角，那沉淀的養老金就越多，越是貧窮的恰恰相反，他帶回去的個(gè)人帳戶(hù)很少一部分，那當然是發(fā)達地區對落后地區的，講的不太好的話(huà)，是一種剝削，是一種掠奪，掠奪了你勞動(dòng)者年輕時(shí)候的健康和勞動(dòng)力�！�

　　鄭功成教授指出，發(fā)達地區出現的退保潮也是農民工對社會(huì )保障制度的不信任，如果他們相信養老金制度，就不會(huì )退保，正是基于對未來(lái)退休保障制度的不確定性，才使他們急于把個(gè)人帳戶(hù)中錢(qián)拿到手。

　　鄭功成：“我說(shuō)真正意義上的社會(huì )保險是不允許退保的，退保就是勞民傷財，憑什么讓人家參加呢，你既然讓人家參加，我建立這種制度就一定是解決你的養老問(wèn)題，你非到老的時(shí)候才能動(dòng)用它，制度有信譽(yù)了，他就不會(huì )輕易退保�！�

　　國外很多一些國家的工人都是綁定一個(gè)終生使用的社會(huì )保險號，無(wú)論是在便利店里打工還是在街頭賣(mài)熱狗，只要你照章納稅，事關(guān)你將來(lái)退休金多寡的那些積累都在那里，不必為換了城市打工而申請“轉移”。

　　鄭功成：“我們的治本之計是，應該是盡快地來(lái)推動(dòng)基本養老保險的全國統籌，這樣我就不管是到哪個(gè)地方，我流到哪個(gè)地方，我的養老金權益都不受到損害�！�

　　樹(shù)挪死，人挪活，但我們的養老保險賬戶(hù)卻是死的。我覺(jué)得，個(gè)人社保不是不能流動(dòng)，而是有些地方不愿意讓它流動(dòng)。我們的養老保險制度還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代，畫(huà)地為牢，互不開(kāi)放，把企業(yè)所繳和社會(huì )統籌留在當地，要拿走的話(huà)，只能拿你自己交的那一點(diǎn)。這讓我想起了戶(hù)口和醫保，一個(gè)外地人在一個(gè)大城市，交的稅交的費，所作的貢獻不會(huì )比別人少。但是卻始終有些東西提醒他，你不是這座城市的人。

　　現在我們確實(shí)到了該動(dòng)手拆除這些網(wǎng)的時(shí)候，我這里也有一個(gè)好消息，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，正在制定《養老保險關(guān)系轉移接續辦法》和《農民工參加基本養老保險辦法》，這兩個(gè)辦法已經(jīng)在社會(huì )上廣泛爭取了意見(jiàn)，大概四季度就會(huì )出臺。我們了解了一下，這兩個(gè)辦法就是針對目前跨地區養老保險轉移接續難的問(wèn)題的，廣東在等這個(gè)辦法，易承芳也在等這個(gè)辦法，我們都在等這個(gè)辦法。

　　(主編：孟慶海 記者：康敬鋒 攝像：沈焱）