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　　我國彩票史上中獎第一人仍未現身，公眾的關(guān)注熱情依然高漲。不過(guò)，在將近3.6億元的巨額獎金面前，相當多的人仍然能夠理性思考。在各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò )調查中，關(guān)于隱私權和知情權的爭論，人們的結論很明白：保護個(gè)人隱私很重要，彩票業(yè)的治本之方在于制度設計，而非簡(jiǎn)單地犧牲中獎?wù)叩碾[私。

　　這樣的調查結果令人欣慰，公眾對他人隱私權的高度尊重是公民意識成熟的表現。事實(shí)上，公眾的知情權與中獎?wù)叩碾[私權并不矛盾，滿(mǎn)足公眾的知情權，并不意味著(zhù)必須把中獎?wù)叻亲栽傅乩�到�?yáng)光下來(lái)示眾。公眾真正關(guān)注的不是中獎?wù)咝丈趺�誰(shuí)，而是大獎出自幸運女神的神工，還是暗箱操作的鬼斧？讓人產(chǎn)生懷疑的不是中獎?wù)叩纳衩�，而是整個(gè)彩票制度的公信力。

　　與之相比，福彩中心的表現有些令人失望。他們依然只是在強調要“依法保護中獎?wù)叩碾[私權”，對相關(guān)問(wèn)題的認識深度無(wú)意或有意地要遠遠落后于大眾。最為遺憾的是，即便外界質(zhì)疑強烈，我們至今未見(jiàn)任何監管機構出面回應。這不禁讓人疑惑：難道彩票發(fā)行根本沒(méi)有監管機構嗎？顯然，大多數人都是這樣認為的，因此有超過(guò)六成的網(wǎng)友呼吁設立獨立的彩票監管機構———即“彩監會(huì )”。這樣的建議，顯然是從“中國證監會(huì )”、“中國銀監會(huì )”、“中國保監會(huì )”等機構設置中獲得的啟發(fā)。

　　問(wèn)題是，這些機構所監管的都是相對市場(chǎng)化的主體，而中國能夠發(fā)行彩票的機構只有兩家，而且都是隸屬于國家部委的事業(yè)單位。如果依然政企不分，即使成立一個(gè)“彩監會(huì )”，面對強大的部門(mén)利益能否做到鐵面無(wú)私呢？想想一部《彩票管理條例》居然難產(chǎn)了10多年，就不難想見(jiàn)其中糾葛。當下我們最為需要的是有效監管，至于這個(gè)監管機構叫“彩監會(huì )”還是“彩票處”，倒顯得比較次要。

　　根據剛剛施行的《彩票管理條例》，國務(wù)院財政部門(mén)負責全國的彩票監督管理工作。但是，本應作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)章節的監管部分，僅此一個(gè)條款，無(wú)具體規定。事實(shí)上，僅靠財政部綜合司下面的彩票處，來(lái)監管兩大司級事業(yè)單位，可能是形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。至少到目前為止，從2002年江蘇揚州的“彩世塔案”，到2004年陜西西安的“寶馬彩票案”；從雙色球偽造開(kāi)獎直播畫(huà)面，到深圳木馬制造3305萬(wàn)元福彩大獎，公眾始終未見(jiàn)監管者有過(guò)明顯的作為。

　　現行彩票的監管，幾乎是“自己監管自己”，這還只是問(wèn)題的一個(gè)方面。與此同時(shí)，以公益為宗旨的彩票發(fā)行根本沒(méi)有建立起一個(gè)完整而及時(shí)的信息公開(kāi)制度，公眾根本不知道數目龐大的資金最后都流向了哪里，又如何體現出公益性；而且，整個(gè)彩票發(fā)行的所有方面皆由一個(gè)機構操作，彩票是它賣(mài)的，銷(xiāo)售資金由它掌握，搖獎系統是它設計的，開(kāi)獎畫(huà)面是它制作的，資金使用是它說(shuō)了算的———很多本應互相形成制衡的方面，卻被高度集中于一體，這樣的彩票發(fā)行體制當然擁有太多操作的空間和作假的可能。

　　超級大獎拷問(wèn)彩票公信力，而彩票公信力只能源自完善的制度設計。有效的獨立監管、嚴謹的信息披露、完備的發(fā)行制衡，三者都不可或缺。