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　　捐贈背后的制度思考

　　沒(méi)有人是天生的慈善家，行善需要氛圍和機制。

　　其實(shí)，在陳發(fā)樹(shù)之前，福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺也曾希望以捐贈股票的形式成立慈善基金，他準備將曹氏家族所持有的福耀玻璃股份70%用來(lái)成立慈善基金，按當時(shí)的市價(jià)已經(jīng)超過(guò)了40億。但是由于曹德旺為控股股東，牽涉面非常復雜，如證監會(huì )的批準等，所以至今未成。而此次陳發(fā)樹(shù)并不是他持有股票企業(yè)的控股股東，所以得以順利通過(guò)。

　　但是，無(wú)論是無(wú)奈的曹德旺，還是驚人的陳發(fā)樹(shù)，當他們宣布要將資產(chǎn)捐贈出來(lái)時(shí)，也遭到了或多或少的質(zhì)疑，“避稅說(shuō)”、“炒作論”似乎要比贊美率先而至。

　　而此前，陳發(fā)樹(shù)深陷“逃稅門(mén)”事件。但唐駿稱(chēng)，目前在中國開(kāi)展慈善并不能免稅。

　　公眾對于企業(yè)家成立慈善基金的態(tài)度確實(shí)很值得玩味。馬光遠認為一方面是由于中國的富豪社會(huì )信譽(yù)度太低，大家習慣于把他們設想成為“惡”的；另一方面，是我們的制度并沒(méi)有給公眾一個(gè)可以信賴(lài)的平臺，慈善基金能不能做到公開(kāi)透明。

　　“我們會(huì )定期向公眾公開(kāi)我們在過(guò)去一個(gè)階段所做的承諾和實(shí)施的進(jìn)展情況，包括結果。同時(shí)會(huì )讓第三方的審計機構進(jìn)行審計并公布結果，讓大家看到完全、透明、清晰的慈善基金�！碧乞E如此回應各界的質(zhì)疑。

　　不過(guò)，馬光遠認為，我們國家目前對于慈善基金會(huì )的監管還非常薄弱，基本上“無(wú)法可依”，以“自律”為主�！昂芏嗳舜叽倩�金立法，實(shí)際上最需要花大力氣搞好的就是公益基金的立法。制度上的障礙其實(shí)會(huì )大大地降低人們參與慈善公益的積極性�！�

　　在我國，民間成立的非公募慈善基金存在注冊難、納稅難等一系列制度上的問(wèn)題�！拔覀儑�家對NGO的組織管理很?chē)�，民政部門(mén)對于成立慈善基金很慎重，要求必須掛靠單位、主管單位，以納入統一的政府管理，否則不會(huì )給予注冊�！瘪R光遠說(shuō)。

　　對于民間的私募慈善基金會(huì )是否能夠享受公募慈善基金會(huì )的稅收優(yōu)惠政策，目前并沒(méi)有明確的規定，所謂的減免很多是大家想當然的。馬光遠認為制度上的不足最主要的原因還是我國目前民間的私募慈善基金數量太少，“如果很多人來(lái)做這件事情，制度自然就會(huì )跟上�！�(記者 孫冰)