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　　保護和補償的邊界在哪里？

　　在這次煤炭業(yè)改革中，被整合兼并煤礦權益如何保護？一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我們按照法律和政策的規定，經(jīng)財政部、國土資源部同意，在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中，按照采礦權依法有償流轉的原則，不僅要求兼并企業(yè)應向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權價(jià)款，在此基礎上，還區別不同情況按原價(jià)款標準分別給予50%或100%的經(jīng)濟補償�！鄙轿魇�國土資源廳廳長(cháng)李建功告訴本刊記者。

　　“我省全面實(shí)施采礦權有償出讓、征收采礦權價(jià)款也不過(guò)3年。向原采礦權人支付1.5倍至2倍的‘增值價(jià)款’，充分考慮了煤炭采礦權流轉市場(chǎng)在此期間的實(shí)際增值、采礦權人應享受的合理溢價(jià)因素，應當說(shuō)切實(shí)保護了原采礦權人的合法合理利益�！崩罱üφf(shuō)。

　　王守禎說(shuō)，對于煤炭資源領(lǐng)域長(cháng)期存在的違法違規經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，無(wú)論是法律和政策都不能保護，當然也得不到相應的補償。

　　山西省國土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說(shuō)，“有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產(chǎn)權和行政隸屬關(guān)系十分復雜。在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中，一些小煤礦在采礦權人未經(jīng)法定變更的前提下，多次非法轉讓?zhuān)挥械拿旱V經(jīng)營(yíng)者私下簽訂投資協(xié)議；有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營(yíng)；更有抱著(zhù)“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買(mǎi)礦”或“賣(mài)礦”；極少數外地投資者受利益驅動(dòng)，為了取得小煤礦的實(shí)際控制人地位，甚至不惜花費“黑錢(qián)”。久而久之形成了采礦權人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。細心的人會(huì )發(fā)現，前些年發(fā)生安全事故的多數就是這種關(guān)系復雜、管理混亂的煤礦。

　　王守禎說(shuō)，凡此種種，在實(shí)際中可能給少數實(shí)際受讓人、投資人造成一定風(fēng)險和損失。這種非法經(jīng)營(yíng)的代價(jià)，只能由個(gè)人承擔。任何國家的法律和政策都不會(huì )保護非法經(jīng)營(yíng)和“黑色利益”。對于這些不合法、不規范現象，應當依法按政策規定予以清理、糾正和規范。

　　他最后說(shuō)，“我省煤炭業(yè)改革正是著(zhù)眼于提高行業(yè)生產(chǎn)力水平，降低煤炭業(yè)的系統風(fēng)險，切實(shí)保護采礦權人、煤礦投資人的利益�！�(王存理 王炤坤 陳忠華）