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　　中新網(wǎng)10月28日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委有關(guān)負責人就4萬(wàn)億元投資計劃執行情況答記者問(wèn)。以下是答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：為了應對國際金融危機的沖擊，中央決定實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實(shí)完善應對危機促發(fā)展的一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億元投資計劃。社會(huì )各界對4萬(wàn)億元投資計劃都非常關(guān)注，請您簡(jiǎn)要介紹一下4萬(wàn)億元投資計劃的執行情況和取得的效果。

　　答：當前4萬(wàn)億元投資計劃項目建設進(jìn)展順利，中央投資的引導和帶動(dòng)作用持續顯現，取得了明顯成效。

　　一是對拉動(dòng)全社會(huì )投資和穩定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。按照中央“快重準實(shí)”的總體要求，各地各部門(mén)迅速完善落實(shí)中央投資項目組織、政策、監管三大保障體系，加快推進(jìn)項目建設。在中央擴大投資政策帶動(dòng)下，全社會(huì )投資增長(cháng)勢頭強勁，前9個(gè)月全社會(huì )投資增長(cháng)33.4%，增幅比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，國家重點(diǎn)鼓勵和支持的農業(yè)和教育、衛生、社會(huì )保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長(cháng)42%—72%。三季度國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是為進(jìn)一步加強“三農”和改善民生夯實(shí)了基礎。加強農村民生工程和農業(yè)基礎設施建設，大力支持農村飲水安全、農村電網(wǎng)改善、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件，建成了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過(guò)50%。截至8月底，已建成1.1萬(wàn)個(gè)基層醫療衛生服務(wù)項目，改造農村初中校舍面積近400萬(wàn)平方米；建成廉租住房27萬(wàn)套、開(kāi)工建設126萬(wàn)套；解決2278萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，建成農村沼氣項目247萬(wàn)戶(hù)、農村公路20萬(wàn)公里、農村電網(wǎng)各類(lèi)線(xiàn)路10.3萬(wàn)公里。

　　三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變。堅持把加快推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的主攻方向。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強自主創(chuàng )新能力建設，開(kāi)工建設了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。堅持把節能減排作為擴內需保增長(cháng)的重要抓手，支持十大重點(diǎn)節能工程、城市污水垃圾設施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設。截至8月底，已建成污水處理能力518萬(wàn)噸/日，垃圾處理能力1.6萬(wàn)噸/日，形成節能能力標準煤669萬(wàn)噸、節水能力1.31億噸。

　　四是重大基礎設施建設穩步推進(jìn)，汶川地震災后恢復重建有力有序開(kāi)展。著(zhù)眼于緩解基礎設施的瓶頸制約，加快重大基礎設施建設，為長(cháng)遠發(fā)展增強后勁。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，投產(chǎn)里程近1500公里。南水北調等大中型水利工程進(jìn)展順利，已基本建成近1500個(gè)大中型水利項目。公路、機場(chǎng)、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建的方針，加快汶川地震災后重建，進(jìn)一步提高區域經(jīng)濟發(fā)展能力。截至8月底，已完成投資5050多億元，占規劃總投資的50.5%，實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、投資完成過(guò)半。其中，城鄉住房投資完成規劃任務(wù)的73.4%，基礎設施和公共服務(wù)設施完成40%以上，原定的三年目標任務(wù)有望在兩年內基本完成。

　　隨著(zhù)包括4萬(wàn)億元投資計劃在內的一攬子計劃有效實(shí)施，當前經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯。實(shí)踐證明，中央應對國際金融危機采取的宏觀(guān)經(jīng)濟政策和一攬子計劃是及時(shí)的、有力的、有效的。下一步，4萬(wàn)億元投資計劃在執行中，要更加關(guān)注民生，更加關(guān)注“三農”，更加關(guān)注結構調整和自主創(chuàng )新，更加關(guān)注節能減排和生態(tài)建設。

　　問(wèn)：當前社會(huì )上有一種說(shuō)法，認為4萬(wàn)億元投資計劃對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”，有人說(shuō)“政府公共投資的建設領(lǐng)域使民間投資的空間受到擠占”，也有人說(shuō)“擴大政府公共支出規模使民間投資的資金來(lái)源受到限制”。對此您如何看？

　　答：經(jīng)認真分析研究，我們認為4萬(wàn)億元投資計劃不會(huì )對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”。

　　一是實(shí)施好4萬(wàn)億元投資計劃不會(huì )擠占民間投資的空間。去年下半年以來(lái)，在外部需求嚴重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下，中央及時(shí)果斷推出擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，大規模增加中央投資，是應對國際金融危機、彌補有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4萬(wàn)億元投資計劃的出臺，迅速拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，穩定了各方面信心，為不斷豐富和完善一攬子計劃、實(shí)現保增長(cháng)目標贏(yíng)得了時(shí)間，也為民間投資的持續發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　　根據中發(fā)[2008]18號文件要求，4萬(wàn)億元投資計劃的重點(diǎn)投向有7個(gè)方面，包括：加快保障性住房建設，加快農村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場(chǎng)、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造，加快醫療衛生、教育、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快節能減排和生態(tài)工程建設，加快自主創(chuàng )新和結構調整，加快災后恢復重建。這些投資方向，突出了加強“三農”和改善民生，突出了緩解基礎設施瓶頸制約和加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，突出了推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變，突出了向中西部地區和貧困地區傾斜。這些領(lǐng)域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會(huì )效益高于經(jīng)濟效益、市場(chǎng)機制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是中央財政發(fā)揮結構調整主導作用的領(lǐng)域。對這些方面加大中央投資力度，既有利于穩定了當前增長(cháng)，也有利于優(yōu)化投資結構，增強發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。

　　二是實(shí)施好4萬(wàn)億元投資計劃不會(huì )擠占民營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源。在實(shí)施積極財政政策的同時(shí)，適度寬松的貨幣政策為各方面投資主體的資金來(lái)源提供了有力保障。前9個(gè)月新增貸款達8.67萬(wàn)億元，同比多增5.19萬(wàn)億元。城鎮固定資產(chǎn)投資到位資金增長(cháng)39.4%，自年初以來(lái)持續高于投資增速。由于貨幣供應充足，利率水平基本穩定，民營(yíng)企業(yè)的借貸成本并沒(méi)有上升。今年以來(lái)銀行重點(diǎn)加大對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長(cháng)24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　從4萬(wàn)億元投資計劃執行效果看，政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導和帶動(dòng)了民間投資增長(cháng)。前9個(gè)月城鎮非國有投資增長(cháng)29.5%，呈穩步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續回升，前9個(gè)月房地產(chǎn)投資增長(cháng)17.7%，比年初大幅回升。