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　　中新網(wǎng)10月29日電 據財政部網(wǎng)站消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、中國保險監督管理委員會(huì )、公安部、衛生部和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。制定發(fā)布并實(shí)施該《辦法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害者救助職能的重要舉措，對于確保道路交通事故社會(huì )救助基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助基金”)的合理使用，充分發(fā)揮其作用具有十分重要的意義。日前，財政部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)�！　�

　　問(wèn)：為什么要建立救助基金？

　　答：救助基金是《道路交通安全法》第17條規定的一項新制度。這項制度是機動(dòng)車(chē)交通事故強制保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交強險”)制度的補充，旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強險制度和侵權人得到賠償時(shí)，可以通過(guò)救助基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當補償。建立這項制度，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，在制度設計上堅持以人為本的原則，充分體現了國家和社會(huì )對公民生命安全和健康的關(guān)愛(ài)和救助，是一種新型社會(huì )保障制度，對于化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì )建設具有十分重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義�！　�

　　問(wèn)：救助基金的資金來(lái)源有哪些？

　　答：《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》第25條規定：救助基金來(lái)源包括五個(gè)方面：(一)按照機動(dòng)車(chē)交強險的保險費的一定比例提取的資金；(二)對未按照規定投保機動(dòng)車(chē)交強險的機動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機構依法向道路交通事故責任人追償的資金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。此次在制定《辦法》過(guò)程中，為了進(jìn)一步加大救助基金的保障力度，擴大救助基金資金來(lái)源，經(jīng)國務(wù)院批準，《辦法》將地方政府按照保險公司經(jīng)營(yíng)交強險繳納營(yíng)業(yè)稅數額給予的財政補助，作為救助基金的重要資金來(lái)源。這部分資金與按照機動(dòng)車(chē)交強險的保險費的一定比例提取的資金共同構成救助基金的主要來(lái)源。同時(shí)，《辦法》還明確，救助基金可以接受社會(huì )捐款�！　�

　　問(wèn)：救助基金的救助范圍有哪些？

　　答：《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》第24條規定：有下列情形之一時(shí)，道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用，由救助基金先行墊付，救助基金管理機構有權向道路交通事故責任人追償：(一)搶救費用超過(guò)交強險責任限額的；(二)肇事機動(dòng)車(chē)未參加交強險的；(三)機動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

　　《辦法》依據上述規定，對救助基金先行墊付搶救費用作了進(jìn)一步明確：救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內的搶救費用，特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費用由醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由。具體應當按照機動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)核定的收費標準核算。搶救費用，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導致人員受傷時(shí)，醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會(huì )產(chǎn)生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長(cháng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫療費用。

　　《辦法》明確：?jiǎn)试豳M用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應當按照機動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)制定的收費標準確定。

　　《辦法》明確：受害人，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險人以外的受害人。

　　《辦法》明確：機動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。主要是將拖拉機在田間作業(yè)發(fā)生的事故納入救助基金墊付范圍，比照執行�！　�

　　問(wèn)：如何取得道路交通事故救助基金的救助？

　　答：救助基金墊付搶救費用的基本程序：需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當在3個(gè)工作日內書(shū)面通知救助基金管理機構。救助基金管理機構收到公安機關(guān)交通管理部門(mén)墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行審核，對符合墊付要求的，救助基金管理機構應當將相關(guān)費用劃入醫療機構賬戶(hù)。需要強調的是，《道路交通安全法》第75條規定：“醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時(shí)搶救，不得因搶救費用未及時(shí)支付而拖延救治�！�

　　救助基金墊付喪葬費用的基本程序：需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)出具的《尸體處理通知書(shū)》和本人身份證明向救助基金管理機構提出書(shū)面墊付申請。救助基金管理機構收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應當在3個(gè)工作日內按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)。對無(wú)主或者無(wú)法確認身份的遺體，由公安部門(mén)按照有關(guān)規定處理�！　�

　　問(wèn)：如何加強救助基金管理？

　　答：為加強救助基金管理，《辦法》重點(diǎn)就以下幾個(gè)方面作出了規定：

　　一是省級人民政府應當設立救助基金。救助基金主管部門(mén)及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

　　二是救助基金主管部門(mén)的職責包括：制訂本地區救助基金具體管理辦法，依法確定救助基金管理機構，監督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況并定期予以公告，委托會(huì )計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計并予以公告，依法對救助基金管理機構及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰。

　　三是救助基金管理機構履行以下職責：(一)依法籌集救助基金；(二)受理、審核墊付申請，并依法墊付；(三)依法追償墊付款；(四)其他管理救助基金的職責。

　　四是救助基金實(shí)行單獨核算、專(zhuān)戶(hù)管理，并應當按照規定用途使用。救助基金管理機構的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關(guān)規定，由同級財政部門(mén)在年度預算中予以安排，不得在救助基金中列支�！　�

　　問(wèn)：《辦法》何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　答：《辦法》自2010年1月1日起施行。救助基金是一項新創(chuàng )立的制度，尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，待基金執行一段時(shí)間后，要及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，從有利于救助基金執行和管理出發(fā)，根據實(shí)際情況逐步進(jìn)行調整�！　�

　　問(wèn)：《辦法》實(shí)施，還需要做哪些準備工作？

　　答：為保證救助基金的有效實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地區還需要做大量的準備工作：

　　一是省級人民政府要盡快明確本地區救助基金主管部門(mén)。

　　二是省級救助基金主管部門(mén)應當依據本辦法有關(guān)規定，會(huì )同本地區有關(guān)部門(mén)制訂實(shí)施細則。

　　三是省級救助基金主管部門(mén)應當盡快組建救助基金管理機構，組織培訓相關(guān)人員。

　　四是財政部會(huì )同中國保監會(huì )研究確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內確定本地區具體提取比例。

　　五是財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局研究地方政府按照保險公司經(jīng)營(yíng)交強險繳納營(yíng)業(yè)稅數額給予的財政補助的具體操作辦法。