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　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議預計于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟工作

　　文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏王仁貴　實(shí)習生孫明霞

　　面對國際金融危機帶來(lái)的嚴重沖擊，黨中央、國務(wù)院于2008年11月5日出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。

　　一年之后，這個(gè)一攬子計劃政策效應初步顯現。2009年前三季度GDP同比增長(cháng)達到7.7%，“全年‘保八’增長(cháng)毫無(wú)懸念”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，“這意味著(zhù)中國經(jīng)濟抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個(gè)新的臺階�！�

　　今年實(shí)現8%甚至更高的GDP增長(cháng)，“應該說(shuō)我們的刺激計劃是成功的”，中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)朱佳木在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示，“當然，我們不能只看這個(gè)指標，也不是說(shuō)它里面沒(méi)有潛伏的問(wèn)題�！�

　　比如結構調整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設仍很突出，有的甚至還在加劇以及過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)、正在積累的通脹預期等問(wèn)題，考驗著(zhù)回升基礎尚不穩定、不鞏固、不平衡的中國經(jīng)濟。

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議預計于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟工作。在后金融危機時(shí)期，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，沉著(zhù)應對通脹預期，增強后勁再上臺階，成為中國經(jīng)濟要繼續破解的課題。對此，本刊特地采訪(fǎng)部分經(jīng)濟專(zhuān)家研判中國經(jīng)濟宏觀(guān)政策新走向。

　　宏觀(guān)調控水平進(jìn)一步提高

　　一攬子經(jīng)濟刺激方案包括四萬(wàn)億的巨大投資計劃出臺后，緊接著(zhù)實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規劃。中國社會(huì )科學(xué)院研究生院院長(cháng)劉迎秋認為，一攬子經(jīng)濟刺激計劃非常及時(shí)，也符合中國實(shí)際情況�！皩τ诳朔�金融危機的沖擊產(chǎn)生了積極作用。促成了2009年GDP上半年7.1、第三季度8.9的可觀(guān)增速，估計第四季度可能會(huì )超過(guò)9%甚至達到10%”。

　　“第四季度GDP增速如果超過(guò)10%的話(huà)，全年GDP增長(cháng)將達到8.3或是8.5。如果沒(méi)有超過(guò)10%，全年GDP增長(cháng)率8.1、8.2的可能性比較大”，劉迎秋預計。

　　除了對經(jīng)濟增速的刺激拉動(dòng)，對一些行業(yè)進(jìn)行的短期對策性部署外，“一攬子計劃也包括對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃安排，既注意到了制造業(yè)，也注意到了其他產(chǎn)業(yè)的配合；既注意到了國內市場(chǎng)，也充分考慮到了國際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)”。劉迎秋認為，“四萬(wàn)億投資主要集中在鐵路、公路、交通等基礎設施方面，并增加了對企業(yè)的創(chuàng )新基金投入，這些都帶有長(cháng)遠的投資性�！�

　　“四萬(wàn)億的投資計劃體現為一個(gè)寬松的財政制度”，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)楊瑞龍教授認為，“它最大的作用就是拉動(dòng)了投資需求，使得今年以來(lái)我們的固定投資增長(cháng)率在33%以上，這是歷史的一個(gè)高位水平，使得在金融危機沖擊下的中國經(jīng)濟走出低谷，從今年3月份開(kāi)始走上一個(gè)上揚的通道，實(shí)現了強勁增長(cháng)�！�

　　“國際金融危機打擊顯現之后，黨中央、國務(wù)院的一攬子經(jīng)濟刺激政策的出臺速度非�？��！遍L(cháng)期致力于宏觀(guān)經(jīng)濟研究的張立群認為，“中國經(jīng)濟在這么嚴重的打擊下，一年來(lái)并沒(méi)有出現大幅度的下調，除了中國自身支持經(jīng)濟發(fā)展的條件非常好之外，是政府的宏觀(guān)調控水平的進(jìn)一步提高，政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力進(jìn)一步提高”。

　　改革開(kāi)放以后，中國經(jīng)濟出現過(guò)多次起伏，有的起伏幅度是比較大的。比如在上世紀80年代和90年代初期的起伏，GDP增長(cháng)最低點(diǎn)有時(shí)降到5%以下，“但是這一次，經(jīng)濟增長(cháng)回調，如果今年保八成功，意味著(zhù)它是高于8%的”。在這個(gè)基礎上，張立群分析，明年經(jīng)濟增長(cháng)有望達到9.5%左右，“這次回調底部明顯提高了”。

　　產(chǎn)能過(guò)剩和通脹預期雙重壓力

　　一攬子計劃實(shí)施一周年后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所緩解，全年“保八”幾無(wú)懸念，但當前經(jīng)濟中存在結構調整總體進(jìn)展不快等突出問(wèn)題。對此，楊瑞龍認為，不能掉以輕心，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比較突出�！敖窈髞�(lái)看，調結構還是比較重大的問(wèn)題”。在楊瑞龍看來(lái)，調結構是一個(gè)涉及到經(jīng)濟增長(cháng)的分量和增長(cháng)的可持續性問(wèn)題，正是從這個(gè)意義上講當前中國經(jīng)濟的復蘇基礎還不太堅固。

　　目前，從各地的投資方向看，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現了重復建設傾向。一些地區的投資沖動(dòng)又有乘4萬(wàn)億刺激計劃之機而再度升溫的趨勢。

　　本刊在地方調研發(fā)現，一些縣市表示憋了好久的“上項目”需求終于有了出口，對項目幾乎來(lái)者不拒，也沒(méi)有時(shí)間充分論證、科學(xué)規劃，就心急火燎地大干快上。由此導致的違法、違規審批，未批先建、邊批邊建的現象又有所抬頭。

　　“另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是廣義貨幣供應量的增速顯著(zhù)超越了GDP增速”，楊瑞龍指出，“四萬(wàn)億投資計劃通過(guò)貨幣政策得到一個(gè)比較充分的體現，表現在廣義貨幣供應量的增速上，已經(jīng)連續保持在28%到29%這樣一個(gè)水平�！�

　　客觀(guān)來(lái)看，高速的廣義貨幣投放量有效地刺激了經(jīng)濟計劃的實(shí)施，也實(shí)現了通貨緊縮的逆轉，但是另一方面也對之后的通脹產(chǎn)生了預期。在全球流動(dòng)性條件總體十分寬松，國際大宗商品價(jià)格持續走高，國內貨幣增長(cháng)較快，消費和投資需求明顯回升的情況下，“通脹壓力到第四季度會(huì )顯著(zhù)增長(cháng)”，楊瑞龍認為。

　　除此而外，“國際熱錢(qián)再次涌入，以樓市和股市為代表的資產(chǎn)價(jià)格依然維持高位運行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預期大大增加”。國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格監測中心劉滿(mǎn)平認為，盡管CPI、PPI已連續幾個(gè)月負數運行，很大一部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，從傳統的通脹定義和成因上分析，短期內發(fā)生通脹的可能性不大，但對于通脹預期應該未雨綢繆。

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的力量來(lái)看，楊瑞龍認為還不平衡。拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量，從目前來(lái)看主要是投資，90%以上來(lái)自投資拉動(dòng)貢獻，而且主要是政府投資，三駕馬車(chē)中的外貿對GDP還是一個(gè)負的貢獻率，消費需求這一駕馬車(chē)雖有明顯上揚，不過(guò)要實(shí)現替代外需還有很長(cháng)的距離。

　　從投資的方向來(lái)看，以“前一段時(shí)間的土地拍賣(mài)大都被大型國有企業(yè)以很高的價(jià)格拿走”為例，劉迎秋認為，這一方面表明，在4萬(wàn)億的投資計劃中，給大企業(yè)的貸款多了一點(diǎn)，另一個(gè)值得重視的是，中國的房地產(chǎn)業(yè)特別是商品房的價(jià)格在老百姓的收入還沒(méi)有足夠高的時(shí)候，價(jià)格卻畸高，可能會(huì )導致勞動(dòng)者的收入和他的支付能力之間矛盾的加深。

　　“而且，中國經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)力應該更多地依靠實(shí)體經(jīng)濟，而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)”，受訪(fǎng)的專(zhuān)家認為。

　　當前我國經(jīng)濟正處于企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，對于部分行業(yè)出現的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，如不及時(shí)加以調控和引導，“不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場(chǎng)形勢推動(dòng)結構調整的歷史機遇”，受訪(fǎng)專(zhuān)家表示。