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　　眾所周知，彩票是政府為籌集公益事業(yè)資金而主導發(fā)行的，從誕生起便被國家政策賦予了公益屬性。彩票公益金即政府為支持社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專(zhuān)項財政資金�！皬倪@個(gè)角度講，修復彩票的公信力就是要進(jìn)行‘部門(mén)彩票’到‘國家彩票’的意識修正及其相關(guān)的制度安排”，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)。

　　華燈初上，“鐵桿”彩民老劉還是沒(méi)管住自己的腿，“情不自禁”地走進(jìn)了旁邊的福彩銷(xiāo)售點(diǎn)，身后隱約傳來(lái)老婆埋怨地絮叨。

　　在北京南三環(huán)方莊橋南的第一個(gè)十字路口處，標有“中國福利彩票”的大幅燈箱矗在一間不到十平方米的房屋門(mén)口，氤氳霓虹中進(jìn)出者絡(luò )繹不絕———晚飯時(shí)分，正是這里人氣最旺的時(shí)候�；匮弁�去，不到20米的地方，老劉的麻辣燙攤正冒著(zhù)騰騰熱氣。

　　10月27日，不上網(wǎng)的老劉還不知道，那筆近些天一直撩撥著(zhù)他神經(jīng)，迄今為止國內最高彩票獎金已在這一天被領(lǐng)走。和很多人一樣，他從一開(kāi)始就不相信這事那么“純粹”，88注，3.599億———哪兒會(huì )那么巧？

　　質(zhì)疑不絕于耳

　　逼仄的投注站里，彌漫著(zhù)香煙的味道�？傆心敲磶讉�(gè)人或十幾個(gè)人“駐守”在這里，他們對著(zhù)懸掛在墻上的福彩雙色球走勢圖苦思冥想，間或用筆在紙上“推算”，也有一籌莫展的，就那么無(wú)所適從地觀(guān)望。

　　在老劉看來(lái)，中獎當然有運氣的成分，但也要掌握“參悟”的技巧。去年他花10塊錢(qián)中的那2700塊獎金就是這么費腦筋“算”出來(lái)的。

　　和老劉一樣，有網(wǎng)友也懷疑，這其中肯定有貓膩，機選也不一定那么“清白”，“現在的高科技咱老百姓哪里能搞明白�！庇腥擞嬎氵^(guò)，這樣中頭獎的概率為1/17721088，機選且88倍投注，簡(jiǎn)直如傳說(shuō)般神奇。

　　更讓人覺(jué)得蹊蹺的是，在此之前，網(wǎng)上就有河南網(wǎng)民發(fā)帖詢(xún)問(wèn)“假如中了3億巨獎該怎么花”，難道一切真的“實(shí)屬巧合”？

　　網(wǎng)上的調查顯示，62.87%的網(wǎng)友認為，巨獎很可能有貓膩，另有33.53%的網(wǎng)友選擇“不好說(shuō)”。

　　對于如潮質(zhì)疑，記者曾致電財政、民政、中國福利彩票發(fā)行管理中心等相關(guān)部門(mén)，然而，對方或委婉推脫“還不方便表態(tài)”，或直接拒絕透漏任何信息，截至發(fā)稿前，相關(guān)部門(mén)仍未給出任何回復。

　　倒是河南省福利彩票發(fā)行中心曾為此幾度召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布中獎?wù)鎸?shí)有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公開(kāi)的彩票得獎信息稱(chēng)“獲獎人化名安先生，中年男性，安陽(yáng)市人。安先生購買(mǎi)彩票三年多，當天自己花費1000多元購買(mǎi)了四張彩票，其中一張即為中獎彩票，完全系個(gè)人購買(mǎi)，過(guò)程公正透明不容置疑”。

　　然而，種種猜測和質(zhì)疑并未因此而終結�！皩τ谶@種小概率事件，公眾的難以信任是完全可以理解的�！痹�某省福利彩發(fā)行中心一位負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，我國《彩票管理條例》明確規定：各級銷(xiāo)售機構(包零售商)對中獎?wù)叩膫�(gè)人信息負有保密責任，未經(jīng)中獎?wù)弑救送�意，不得對外公開(kāi)中獎?wù)叩膫�(gè)人資料，另一方面，囿于彩票是一種不記名的憑證，當確認有人中獎、但中獎?wù)呱形刺崾局歇勄�，彩票機構無(wú)從知道確切的中獎?wù)咔闆r及相關(guān)彩票購買(mǎi)情況，所有這些都使得人們的好奇心無(wú)法得到很好的滿(mǎn)足。此外，福彩中心的發(fā)布會(huì )也可能會(huì )被認為是自說(shuō)自話(huà)，缺乏獨立性。

　　不僅如此，這個(gè)積聚著(zhù)懷疑和不滿(mǎn)的強大螺旋還盤(pán)帶出此前一系列為人所共知的彩票弊案。從2001年湖北“體彩假球案”，2002年南寧“盜打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到2004年西安“寶馬彩票案”，2006年國內首例彩票銷(xiāo)售員利用監管漏洞空投套購巨額福利彩票案，2007年，國家體彩中心原副主任張偉華案，再到去年國內首起網(wǎng)絡(luò )盜竊彩票案……彩票公信力的下降已成不爭事實(shí)。

　　“這些不僅給社會(huì )帶來(lái)了極大的危害，同時(shí)也使整個(gè)彩票業(yè)在人們心中的社會(huì )地位造成了嚴重負面影響�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授王宗玉接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他認為，公信力、公開(kāi)的規則以及對規則的嚴格遵守是彩票業(yè)存在和發(fā)展的基礎，否則這就不是一個(gè)公平的博弈過(guò)程，而是一種欺詐行為。

　　這讓人想起諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯曾說(shuō)過(guò)的“彩票是一種使決定過(guò)程免受不正當影響的人人平等而且合理的方法�！�

　　對此，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系教師李冬妍總結說(shuō)，質(zhì)疑的產(chǎn)生當然是有其客觀(guān)原因的，三億多巨獎產(chǎn)生后的種種傳聞以及中獎?wù)哒鎸?shí)情況的撲朔迷離埋下了質(zhì)疑的種子；而曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的多起彩票弊案如同催生質(zhì)疑的肥料；但彩票公益金籌集、使用、監管過(guò)程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是質(zhì)疑得以存活的土壤。

　　“而現在，這樣的‘修復’顯然已越來(lái)越迫切�！彼�接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　修復始于公開(kāi)

　　小魏也是投注站的�？�，但他從來(lái)不買(mǎi)雙色球和3D，他只買(mǎi)“快樂(lè )8”，3分鐘開(kāi)一次獎，自己可以守著(zhù)屏幕看現場(chǎng)開(kāi)獎“心里踏實(shí)”。因此，他會(huì )熱情地給新手們推薦“快樂(lè )8”，順便悄悄地告訴他們：“知道嗎？電視上播的雙色球開(kāi)獎都有假的……”

　　其實(shí)“任何系統都不可能保證百分百不出問(wèn)題，這里系統不僅僅是IT系統，更包含人與機器設備合成的更廣泛意義上的系統。而保證這些系統有效運轉的前提就是公開(kāi)，這樣即使在某個(gè)環(huán)節出現一些小的瑕疵，也會(huì )因公開(kāi)而容易被理解�！鄙鲜龈２拾l(fā)行中心人士表示。

　　當前，我國彩票制度中固然存在著(zhù)運營(yíng)管理、技術(shù)等方面的缺陷，但彩票資金使用等必要信息對公眾的公開(kāi)程度不夠、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修復”公信力的路徑上，彩票行業(yè)在提升發(fā)行銷(xiāo)售系統、開(kāi)獎系統中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，層層設防以加強安全性的同時(shí)，要在完善信息公開(kāi)與披露制度方面下“真功夫”。對此，王宗玉也頗為認同。

　　李冬妍認為，就信息公開(kāi)制度而言，如果暫時(shí)拋開(kāi)個(gè)人隱私權與公眾知情權孰重孰輕的爭論，社會(huì )最關(guān)注的信息莫過(guò)于籌集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果無(wú)法將募集的公益金投向、使用效果公開(kāi)公告，必然招致更多的質(zhì)疑。

　　《彩票管理條例》第三十七條規定，各級財政部門(mén)應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì )公告。

　　目前，我國彩票公益金在各級政府中分配，又被安排到各類(lèi)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展中。以福利彩票為例，從2002年開(kāi)始，福利彩票公益金上繳中央財政專(zhuān)項用于支持社會(huì )保障、殘疾人事業(yè)、農村大病醫療救助、奧運工程建設等其他社會(huì )公益領(lǐng)域的金額業(yè)已超過(guò)300億元，實(shí)現了政府低風(fēng)險、高回報集聚社會(huì )閑散資金，支持社會(huì )福利和公益事業(yè)的制度設計。

　　根據《政府信息公開(kāi)條例》，這些信息在資金流經(jīng)過(guò)的政府部門(mén)中應該查得到的�！暗�是，且不論當前我們的政府信息公開(kāi)制度本身就是不完善的，僅從彩票公益金整體角度來(lái)考慮，信息還是十分分散的！”李冬妍說(shuō)出她的擔憂(yōu)，如果要對這一問(wèn)題做以詳細的公告，就需要對信息加以集中，那么，應該由誰(shuí)來(lái)匯總、由誰(shuí)來(lái)公告、在什么信息平臺上、以何種方式向社會(huì )公告、公告哪些內容等等這些具體問(wèn)題都需要進(jìn)一步做出切實(shí)的制度安排與規定，才有可能實(shí)現彩票資金的透明操作。

　　除此之外，有關(guān)人士還建議，應及時(shí)披露彩票發(fā)行銷(xiāo)售機構的財務(wù)管理相關(guān)信息，除特別規定以外，發(fā)行銷(xiāo)售機構所有記錄都應視為公共記錄并接受公眾審查，包括財務(wù)月報、年度審計報告、彩票購買(mǎi)的人文統計研究報告、彩票綜合效果研究報告、彩票安全可靠考核報告等等。