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　　開(kāi)局不利：引發(fā)兩大爭議

　　陳發(fā)樹(shù)成立新華都慈善基金會(huì )的想法由來(lái)已久，唐駿對基金會(huì )的運作也成竹在胸，但還是遭到業(yè)界質(zhì)疑。目前來(lái)看，爭議有兩點(diǎn)：基金會(huì )資產(chǎn)到底是83億元還是1億元？基金會(huì )是否為了給陳發(fā)樹(shù)避稅？

　　對于基金會(huì )資產(chǎn)規模，83億元是根據陳發(fā)樹(shù)投入的股權價(jià)值計算得出，今后真正用于慈善的實(shí)際資金值得推敲。唐駿日前表示，新華都基金會(huì )的注冊資金是1億元，未來(lái)基金會(huì )慈善支出主要是所捐股票的每年分紅，每年大概1億元，“不夠的話(huà)我們會(huì )減持一些股票套現。但我想1億元足夠支持日常慈善開(kāi)支，要知道，國內超過(guò)1億元慈善支出的基金會(huì )還沒(méi)有�！�

　　根據現行《基金會(huì )管理條例》規定，非公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。據此，如果83億元股票全部進(jìn)入基金會(huì )資產(chǎn)池，每年需花出的公益支出將超過(guò)6億元。如果僅以83億元股票的紅利作底數，每年的公益支出不會(huì )超過(guò)1億元。這表明未來(lái)基金會(huì )的資金規模實(shí)際將維持在1億元左右。

　　對于基金會(huì )是否為了避稅，陳發(fā)樹(shù)認為是“無(wú)稽之談”，理由是基金會(huì )的申報、注冊工作從去年8月就開(kāi)始，但他減持原始股是從今年4月才開(kāi)始的，兩者沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。對于減持是否要納稅，唐駿認為，過(guò)去5年有3萬(wàn)多個(gè)非流通股東減持原始股套現，并沒(méi)人交稅�！笆酚裰�今年減持民生銀行原始股套現近30億元，同樣沒(méi)交稅�！�

　　從1994~1998年間，財政部、國稅總局分別下發(fā)《關(guān)于股票轉讓所得暫不征收個(gè)人所得稅的通知》、《關(guān)于股票轉讓所得1996年暫不征收個(gè)人所得稅的通知》和《關(guān)于個(gè)人轉讓股票所得繼續暫免征收個(gè)人所得稅的通知》，規定從1994年起實(shí)施。

　　今年5月和8月，國稅總局先后發(fā)布《關(guān)于加強股權轉讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》和《關(guān)于股權激勵有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》，前者規定個(gè)人轉讓股權按照轉讓財產(chǎn)所得征收20%的個(gè)人所得稅，但后者并未對“大小非”自然人股東納稅做出具體規定。

　　關(guān)于避稅的另一爭議是，通過(guò)慈善基金會(huì )陳發(fā)樹(shù)能否獲得稅后優(yōu)惠�！吨腥A人民共和國個(gè)人所得稅實(shí)施條例》規定，個(gè)人將其所得用于公益事業(yè)捐贈，捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。這類(lèi)捐贈形式確有避稅空間，但前提是必須捐贈給國家指定的公募型基金會(huì )，而陳發(fā)樹(shù)是將個(gè)人財產(chǎn)捐贈給非公募型的慈善基金會(huì )，因此沒(méi)法獲得稅收優(yōu)惠政策。

　　國稅總局黨校教授高全平認為，陳發(fā)樹(shù)的捐贈以股權而非現金，并非來(lái)自某項應稅所得，所以稅前扣除的計算方法并不適用。也有業(yè)內人士表示，如果動(dòng)用基金會(huì )的錢(qián)給企業(yè)辦事，現有法律約束力很小，而投機空間很大。這意味著(zhù)，一旦將來(lái)新華都或陳發(fā)樹(shù)本人遇困，基金會(huì )通過(guò)高價(jià)收購新華都旗下資產(chǎn)的方式輸送利益，可能也不會(huì )觸犯現有法規。

　　三重挑戰：“中國蓋茨基金”角色難演

　　事實(shí)上，如何應對質(zhì)疑并不是陳發(fā)樹(shù)最頭疼的。真正頭疼的是，在中國現在體制和慈善機制短缺的情況下，雄心勃勃的陳唐二人如何在新華都慈善基金會(huì )的運作上施展自如，又合理合法。

　　這一挑戰并不小，目前來(lái)看，要成為中國的蓋茨基金會(huì )，至少還要過(guò)三重門(mén)：一是如何在大部分企業(yè)慈善基金運作不公開(kāi)透明的背景下讓新華都基金會(huì )運作公開(kāi)透明。

　　但國內的一些非公募慈善基金設立者，往往通過(guò)合法的方式先將初始啟動(dòng)資金注入，但實(shí)際上注入慈善基金的資金卻并非這部分資金，賬目上看不出問(wèn)題。這樣，就達到了把一部分不合法的資金“合法化”的目的。新華都基金會(huì )如何做到公開(kāi)公正透明，挑戰不小。

　　第二重門(mén)是如何按規定花出應花的一大筆錢(qián)。如果陳發(fā)樹(shù)承諾的83億元資金或股權最終全部注入新華都基金會(huì )，根據《基金會(huì )管理條例》規定，新華都基金會(huì )每年的支出將不能低于基金會(huì )上財年總資產(chǎn)余額的8%，這意味著(zhù)在基金會(huì )資產(chǎn)規模不縮小的情況下，每年要花掉約6.7億元。

　　花掉6.7億元也不是件容易的事。統計數據顯示，2007年全年所支出的公益資金總額分別為，中國扶貧基金會(huì )、中國青少年發(fā)展基金會(huì )、中國紅十字基金會(huì )、南都公益基金會(huì )和阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì )等2007年的公益資金支出總額分別為1.67億元、1.95億元、0.99億元、0.1億元和0.065億元。其加在一起，還不到6.7億元的70%。

　　而蓋茨基金會(huì )每年要“花”的錢(qián)高達10億美元。資助項目規模大小不等，從對草根組織幾百美元的行政費用資助，到上10億美元的公共衛生項目都有。

　　第三重挑戰是如何在貧困青少年教育與發(fā)展領(lǐng)域找到可持續發(fā)展空間。對基金會(huì )運作者而言，如何衡量捐出去的錢(qián)的投資回報率，這是比證券投資還要高深的學(xué)問(wèn)，因為慈善捐贈所指向的，不是直接的經(jīng)濟效益，而是隱性的社會(huì )效益。

　　蓋茨基金會(huì )在中國從事艾滋病的預防與研究支持，該領(lǐng)域目前是最需要大量資金投入的，而且需要政府高度參與。新華都基金會(huì )將核心領(lǐng)域放在貧困青少年的教育與發(fā)展上，但國內教育領(lǐng)域的最大問(wèn)題并非缺錢(qián)，而且最佳伙伴可能不是政府相關(guān)部門(mén)，而是與更多的本土能力、規模都不足的團體合作，或與學(xué)校直接合作，這將使基金會(huì )承擔更多人力投入。而且，目前中國農村小學(xué)由于農村人口減少出現大量荒廢和空置，新華都基金會(huì )100所希望小學(xué)的捐建也有難處。(賴(lài)智慧)