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　　節外生枝顛覆規則

　　當談判接近終點(diǎn)時(shí)，更令人驚愕的是一些發(fā)達國家不僅在減排問(wèn)題和基本原則上做文章，還要徹底改變氣候談判的“游戲規則”。

　　氣候談判一直堅持兩條軌道并行，其一是氣候談判的總體框架——1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)展中國家和沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》的美國在公約下，采取進(jìn)一步應對氣候變化的措施；其二是1997年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎上制定的有法律效力的《京都議定書(shū)》，簽署《京都議定書(shū)》的發(fā)達國家根據該法的規定，制訂2013年后的減排目標。

　　但在今年10月舉行的曼谷會(huì )議和剛剛結束的巴塞羅那會(huì )議中，歐盟提出把雙軌合為一軌，廢除或拋棄《京都議定書(shū)》另搭新框架，妄圖把法定的強制承諾，改成公約下的政治宣言。日本和澳大利亞等國也遙相呼應。

　　中國代表團團長(cháng)蘇偉說(shuō)：“在談判時(shí)間所剩無(wú)幾的情況下，提出一種根本違背談判基礎的新方案實(shí)質(zhì)上就是給談判進(jìn)程設置了新障礙�！薄毒┒甲h定書(shū)》工作組中國談判代表李婷則認為，這是發(fā)達國家拖延時(shí)間的把戲。她說(shuō)：“接下來(lái)在哥本哈根最終上演的，也許是它們從《京都議定書(shū)》附件一(指具有限控溫室氣體排放義務(wù)的國家)的‘大逃亡’�！�

　　最終協(xié)議還需等待

　　兩年前，各方在巴厘島達成了“巴厘路線(xiàn)圖”，并設定了2009年年底的談判最后期限。當時(shí)，聯(lián)合國負責氣候談判的高官、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)伊沃·德博埃爾對在哥本哈根達成一份全面協(xié)議充滿(mǎn)信心。

　　然而金融危機的突然爆發(fā)，改變了一切。即便歐盟也不再熱心推動(dòng)氣候談判，害怕應對氣候變化對經(jīng)濟產(chǎn)生負面沖擊。今天，列車(chē)已經(jīng)接近哥本哈根。面對發(fā)達國家不斷倒退的態(tài)度，德博埃爾只好改口稱(chēng)：哥本哈根可能難以成為原定的終點(diǎn)，也許只能再達成一份“哥本哈根路線(xiàn)圖”，最終的協(xié)議可能還需要繼續等待。

　　事實(shí)上，兩年前許多談判專(zhuān)家就指出，把2009年年底作為最后期限過(guò)于樂(lè )觀(guān)。一份有意義的氣候協(xié)議，不能離開(kāi)碳排放量占全球約25%的美國的參與，而美國國會(huì )預計到2010年才有可能通過(guò)一項氣候法案，屆時(shí)美國政府將拿出真正的氣候談判方案，一些發(fā)達國家將會(huì )以美國為風(fēng)向標，所以應把最后期限設在2010年。談判的進(jìn)程果然被這些專(zhuān)家言中。

　　本月初歐盟領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)華盛頓時(shí)，美國總統奧巴馬表態(tài)說(shuō)，哥本哈根會(huì )議構建的將是一個(gè)“應對潛在生態(tài)災難的框架”。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐也呼應說(shuō)：在哥本哈根達成類(lèi)似《京都議定書(shū)》的協(xié)議是不可能的，但達成一份框架協(xié)議的可能性仍然存在，這樣的協(xié)議還是有可能包括發(fā)達國家減排的時(shí)間表以及發(fā)展中國家應對氣候變化的措施。

　　從一份全面國際協(xié)議降級到一份框架協(xié)議，這也許會(huì )令很多人失望，但氣候談判畢竟是向前移動(dòng)了一點(diǎn)點(diǎn)。奇跡雖然在哥本哈根不可能發(fā)生，但人們還應該把希望寄托于哥本哈根后新的一站。因為應對氣候變化、拯救我們生存的地球是全人類(lèi)共同的責任和義務(wù)，誰(shuí)都不能置之度外。(林小春）