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　　觀(guān)點(diǎn)

　　實(shí)行階梯式電價(jià)的三大理由

　　□胡蘇

　　階梯式電價(jià)有利于體現社會(huì )公平。

　　由于歷史和區域經(jīng)濟發(fā)展差距等因素，我國對居民電價(jià)長(cháng)期實(shí)行低價(jià)策略。據國家發(fā)改委透露，去年全國居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.5元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。而國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。

　　目前，我國較低的居民電價(jià)主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格分攤成本實(shí)現的。如果居民電價(jià)長(cháng)期得不到理順，仍由工業(yè)、商業(yè)補貼民用，將繼續加大企業(yè)負擔，影響企業(yè)競爭力。

　　另一方面，目前我國大部分地區實(shí)行的是平均電價(jià)，即無(wú)論用電量多少，均采用統一價(jià)格。這樣的價(jià)格機制造成的結果就是，用電越多、經(jīng)濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經(jīng)濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實(shí)際上的不公平。

　　通過(guò)階梯式電價(jià)，既沒(méi)有大幅度提高整體電價(jià)，又使得占用電力資源越多的人承擔更多負擔，能夠更好地體現社會(huì )公平的原則。

　　階梯式電價(jià)有利于促進(jìn)節能降耗。

　　階梯式電價(jià)的基礎是價(jià)格需求彈性理論：商品價(jià)格越低，消費需求越高；商品價(jià)格越高，消費需求越低。相對而言，低收入階層的價(jià)格需求彈性大，提高電力高消費的價(jià)格，可以抑制不合理電力消費，促進(jìn)人們節約用電。

　　在不區分用電量的平均電價(jià)制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過(guò)度消費。而實(shí)行階梯式電價(jià)后，由于價(jià)格杠桿作用，收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本，這樣一來(lái)就有利于減少用電浪費行為，提高能源利用效率。

　　當然，任何人群都有最低的電力消費需求，這就是居民生活基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價(jià)上漲而控制電力消費；而高收入群體相對不太在乎電價(jià)上漲。因此，對低收入群體的電力定價(jià)應低于高收入的群體，這樣既是對低收入群體基本需求的保障，同時(shí)又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇。

　　另一方面，利用階梯式電價(jià)，還可在保障居民基本生活用電的基礎上，讓電價(jià)更大程度地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，這也代表了今后我國能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的大方向。

　　階梯式電價(jià)有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。

　　據國家發(fā)改委透露，由于煤炭?jì)r(jià)格上漲，去年8月份國家將全國火電機組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調了2分錢(qián)，由于當時(shí)通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)沒(méi)有同步調整，導致購電成本劇增。

　　今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時(shí)疏導電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號失真，不利于引導電力需求，促進(jìn)用戶(hù)合理、節約用電。

　　雖然階梯性電價(jià)未必提高居民整體電價(jià)負擔，但只要用電量和價(jià)格的遞增區間設計合理，仍然可能提高電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。因為高收入群體對電價(jià)并不敏感，不會(huì )因為電價(jià)調高而降低消費量；而低收入群一旦獲得低價(jià)用電的額度，往往會(huì )在額度范圍內增加消費量。因此，對于電網(wǎng)企業(yè)售電量來(lái)說(shuō)，仍有整體提升的空間。

　　由于能源價(jià)格未能理順，我國在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節長(cháng)期存在價(jià)格倒掛現象。目前國家正在著(zhù)手進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)等價(jià)格機制改革，一旦售電企業(yè)虧損壓力減輕，就可能打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節的價(jià)格“瓶頸”，為科學(xué)設計整體能源價(jià)格機制鋪平道路。

　　發(fā)改委：階梯式居民電價(jià)最快明年一季度實(shí)行

　　□本報記者陳偉

　　自11月20日起，全國非居民電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢(qián)。雖然這次電價(jià)調整暫不調整居民用電價(jià)格，但國家發(fā)改委價(jià)格司負責人表示，國家發(fā)改委擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，最快有望在明年第一季度實(shí)現。

　　這位負責人透露，初步考慮，對實(shí)行“一戶(hù)一表”的城鄉居民用電戶(hù)，將其月(年)用電量分為若干個(gè)檔次，對基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。具體將由各地結合當地實(shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽(tīng)證程序、報批后實(shí)施。

　　上個(gè)世紀70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電采取了階梯式電價(jià)的做法，將居民用電實(shí)行分檔定價(jià)，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

　　上述負責人說(shuō)，從供電成本的角度看，我國現行居民電價(jià)是嚴重偏低的。國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國長(cháng)期對居民用電實(shí)行低價(jià)政策，據統計，2008年全國居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.50元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。

　　目前，美國、日本、印度、韓國、馬來(lái)西亞、希臘以及我國的香港和臺灣地區，均對居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)制度，有些還將階梯式電價(jià)執行范圍擴大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶(hù)。多數國家采取階梯式遞增電價(jià)的形式，一般分為4-6檔。

　　其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達國家設定較高，發(fā)展中國家設定較低，如美國新澤西州最低檔電量為每戶(hù)每月600千瓦時(shí)，日本為120千瓦時(shí)，韓國為100千瓦時(shí)，埃及、伊朗為50千瓦時(shí)，馬來(lái)西亞為40千瓦時(shí)。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2-2.5倍。

　　此外，個(gè)別國家為保障低收入群體用電需要，還設置“生命線(xiàn)電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民用電量8度和15度以?xún)炔糠謱?shí)行免費。