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　　11月25日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出放寬旅游市場(chǎng)準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項意見(jiàn),核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。旅游產(chǎn)業(yè)更被首次提升至戰略性支柱層面。

　　《意見(jiàn)》一出臺,就引起廣東旅游業(yè)界熱烈反應,稱(chēng)旅游業(yè)將獲重大利好,但期待有關(guān)部門(mén)能夠早日出臺具體細則和措施。專(zhuān)家認為意見(jiàn)出臺只是第一步,細化更為重要。廣東省旅游局則表示,會(huì )根據國務(wù)院的相關(guān)規定進(jìn)一步作出反應,做好廣東的國民旅游休閑計劃,加快建設旅游強省。

　　焦點(diǎn)一:旅游產(chǎn)業(yè)提升戰略地位

　　最讓旅游業(yè)界振奮的是,《意見(jiàn)》提出將把旅游行業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅直言,這種提法是前所未有的,旅游產(chǎn)業(yè)首次被提升到了戰略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發(fā)展研究中心主任、總規劃師陳南江也認為對旅游在國民經(jīng)濟中的地位進(jìn)行重新定位是本次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。他表示,旅游是一個(gè)非常特殊的現代服務(wù)行業(yè),具有很強的帶動(dòng)性,不僅可以帶動(dòng)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的發(fā)展,對第一、第二產(chǎn)業(yè)也有積極的推動(dòng)作用。同時(shí),旅游業(yè)對地區環(huán)境氛圍的營(yíng)造具有很大的效用,做好旅游業(yè)對我國目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉移具有現實(shí)的意義。

　　有數據顯示,2008年全國旅游總收入同比增長(cháng)約4%,達到1.14萬(wàn)億元,旅游業(yè)對擴大內需、降低對出口的依賴(lài)、調整經(jīng)濟增長(cháng)結構的意義不言而喻。世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。據悉,我國目前旅游總收入相當于國內生產(chǎn)總值的4.2%,而全世界的平均水平為10%,國家旅游局規劃目標是,2010年達到8%。如以國內生產(chǎn)總值保持年均7%的增長(cháng)速度測算,在今后10年中,旅游業(yè)的發(fā)展速度要始終保持在12%,這種高出5個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)會(huì )成為總體增長(cháng)的重要拉動(dòng)力量。

　　另?yè)�世界旅游組織預計,10年后中國有望成為世界第一旅游大國,并將在2020年超過(guò)法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地,同時(shí),10年后中國有望成為世界第一旅游大國。有數據顯示,目前我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元,這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(cháng)階段。

　　由此,旅游業(yè)的戰略地位可見(jiàn)一斑。陳南江認為,現在國務(wù)院提出“戰略性”的說(shuō)法,說(shuō)明國家層面已經(jīng)把旅游業(yè)作為一個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”來(lái)培育,而不僅是以前通常所說(shuō)的“新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”、“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”。

　　焦點(diǎn)二:放寬準入更有利于行業(yè)競爭

　　對于業(yè)界來(lái)說(shuō),五項意見(jiàn)中“暗藏”了諸多發(fā)展機會(huì ),其中最受關(guān)注的是放寬旅游市場(chǎng)準入,鼓勵社會(huì )資本和各種所有制企業(yè)公平參與等。

　　●國有企業(yè):

　　廣州地區旅行社行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、廣東國旅董事總經(jīng)理谷訓才表示,《意見(jiàn)》鼓勵資本進(jìn)入旅游市場(chǎng),推進(jìn)國有旅游企業(yè)改制,正體現于通過(guò)一批旅行社企業(yè)的改制上市,將有利于促進(jìn)和帶動(dòng)旅行社行業(yè)的良性發(fā)展,有利于形成具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團,提高我國旅游企業(yè)在國際上的地位。廣之旅營(yíng)銷(xiāo)副總溫前則認為還會(huì )加速旅行社行業(yè)由水平分工向垂直分工過(guò)渡,有利于全國區域性旅行社集團的形成和發(fā)展。

　　●民營(yíng)企業(yè):

　　據陳南江分析,目前我國很多風(fēng)景名勝區和文物古跡的經(jīng)營(yíng)權被控制在國有事業(yè)單位和國營(yíng)企業(yè)手上,相關(guān)部門(mén)對于其經(jīng)營(yíng)權出讓有明確的政策限制,對于旅游業(yè)的發(fā)展、對于資源價(jià)值的充分發(fā)揮、乃至對于資源的保護,都是存在不利影響的。

　　記者也從業(yè)內了解到,目前4A以上以及部分3A景區多為國營(yíng),民營(yíng)的多是3A及以下、投資在一兩千萬(wàn)的二、三線(xiàn)景區。陳南江表示,如果按《意見(jiàn)》的精神進(jìn)行改革,放開(kāi)限制,鼓勵社會(huì )資本和各種所有制企業(yè)公平參與,對民營(yíng)資本介入景區的投資和經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用,有利于旅游行業(yè)整體資源的盤(pán)活和企業(yè)的提升,“相信中國的旅游產(chǎn)業(yè)將更有活力�！�