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　　低碳經(jīng)濟助推“兩型社會(huì )”建設

　　背景：中國高度重視和積極推動(dòng)以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設生態(tài)文明的重大戰略任務(wù)。早在幾年前，中國已經(jīng)制定和實(shí)施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過(guò)降低能耗一項，中國5年內可以節省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。

　　記者：一般認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對全球氣候變暖所帶來(lái)的國際外部壓力和粗放式發(fā)展模式的內部資源約束下的解決辦法和應對措施。但實(shí)際上，這同樣也是我們資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設中不可回避的重大問(wèn)題。

　　莊貴陽(yáng)：目前，這個(gè)問(wèn)題已受到相關(guān)部門(mén)的高度重視，并積極采取行動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在兩型社會(huì )建設中統籌考慮低碳經(jīng)濟的發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展作為“兩型社會(huì )”建設的一個(gè)亮點(diǎn)和突破口。

　　記者：這對中國有何意義？

　　莊貴陽(yáng)：從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于中國實(shí)現“保增長(cháng)、調結構、促內需、重民生和節能減排”的多重目標。當然，在諸多重要的切入點(diǎn)當中，要在基礎設施部門(mén)率先采取行動(dòng)，將更多的注意力放在電力部門(mén)、交通部門(mén)、建筑部門(mén)等，把它們放在重中之重考慮，因為它們涉及到基礎設施建設。當前，我們的經(jīng)濟面臨著(zhù)被鎖定在高排放水平的挑戰。如果今天不行動(dòng)，我們將會(huì )在未來(lái)幾十年陷入被動(dòng)。

　　如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

　　背景：雖然低碳經(jīng)濟理念已經(jīng)得到多數國家的認可并付之于行動(dòng)，但對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟有著(zhù)不同的內涵。發(fā)達國家著(zhù)眼于低碳，其低碳經(jīng)濟目標是與控制溫室氣體排放的國際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國家著(zhù)眼于發(fā)展，強調在實(shí)現發(fā)展目標的同時(shí)，控制溫室氣體的排放，實(shí)現減排與發(fā)展的雙贏(yíng)。

　　記者：您曾分析全球20個(gè)主要溫室氣體排放大國在不同發(fā)展階段人均收入和溫室氣體排放增長(cháng)之間的脫鉤特征，指出全球向低碳經(jīng)濟轉型具有階段性特征。

　　莊貴陽(yáng)：是的。低碳發(fā)展對于不同國家具有不同的涵義。低碳排放關(guān)鍵是區分發(fā)展階段和減排義務(wù)。對于發(fā)展中國家而言，因為人文發(fā)展的基本需要尚未得到滿(mǎn)足，因此在經(jīng)濟總量增加的同時(shí)促進(jìn)碳排放的相對下降就可被視為低碳發(fā)展；對于已經(jīng)實(shí)現高人文發(fā)展目標的發(fā)達國家而言，面對未來(lái)日益有限的全球排放空間，應當履行減排義務(wù)，在維持高人文發(fā)展水平的前提下，實(shí)現碳排放總量的絕對降低。

　　因此，經(jīng)濟發(fā)展階段是一個(gè)國家向低碳經(jīng)濟轉型的起點(diǎn)和背景。發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)現了高人文發(fā)展的目標，而發(fā)展中國家必須實(shí)現低碳轉型和人文發(fā)展的雙重目標，這必將增加發(fā)展中國家實(shí)現低碳轉型的難度。

　　目前，歐盟國家由于人口增長(cháng)緩慢，加之采取了積極的措施進(jìn)行減排，排放略呈下降趨勢；美國、澳大利亞、加拿大等國的人口和經(jīng)濟仍處在增長(cháng)，經(jīng)濟對外擴張趨勢較為明顯，排放還在持續增加。發(fā)展中國家人口增長(cháng)較快，基本需求仍未滿(mǎn)足，未來(lái)排放必然要繼續增長(cháng)。由于處于不同歷史階段，使得各國在走向低碳經(jīng)濟時(shí)面臨的問(wèn)題也有所不同，相應的政策措施，路徑選擇和減排成本也會(huì )有所不同。

　　記者：對中國來(lái)說(shuō)，您有何發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議。

　　莊貴陽(yáng)：第一，要盡快制定國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰略規劃。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專(zhuān)項規劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統計和考核指標，并作為國民經(jīng)濟規劃中的引導指標。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規劃，向低碳轉型。

　　第二，用低碳理念規劃和建設，開(kāi)展低碳經(jīng)濟試點(diǎn)。選擇典型地區、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟試點(diǎn)。借鑒國際經(jīng)驗，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見(jiàn)，引導地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟；綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素，研究制定價(jià)格形成機制，為我國塑造一個(gè)可持續的低碳未來(lái)。

　　第三，重視低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系。要增強自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)著(zhù)眼于中長(cháng)期戰略技術(shù)的儲備；同時(shí)整合市場(chǎng)現有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應用。

　　第四，制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長(cháng)效機制。開(kāi)展“應對氣候變化法”的立法可行性研究，逐步建立應對氣候變化的法規體系和政策體系。正確運用政策手段，為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。