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　　中新網(wǎng)12月11日電 最新一期《半月談》發(fā)表國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良文章稱(chēng)， 國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經(jīng)濟的快速下滑，促進(jìn)了經(jīng)濟企穩回升。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問(wèn)題，有的問(wèn)題還在進(jìn)一步積累。

　　國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經(jīng)濟的快速下滑，促進(jìn)了經(jīng)濟企穩回升。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問(wèn)題，有的問(wèn)題還在進(jìn)一步積累。

　　經(jīng)濟企穩回升的良好態(tài)勢中問(wèn)題猶存

　　——產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，有些行業(yè)仍在重復建設。

　　目前，我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能、從內需到外需產(chǎn)能、從傳統到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過(guò)剩問(wèn)題。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題難以解決。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但在建和新建項目仍有加大的規模。三是部分新興行業(yè)也顯露出產(chǎn)能過(guò)剩跡象。

　　——經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)政策拉動(dòng)，支撐經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不強。

　　今年以來(lái)，我國經(jīng)濟呈現出“增長(cháng)靠投資、投資靠政府”的特征。部分國有資本大規模進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，擠出了社會(huì )投資。社會(huì )投資由于受到市場(chǎng)信心、國外需求、融資約束、市場(chǎng)準入限制等影響，增長(cháng)乏力，尚未出現由政府投資向民間投資的增長(cháng)動(dòng)力轉換趨勢。當前的消費增長(cháng)也主要靠政策引導和鼓勵，在國民收入分配體制沒(méi)有根本性改變的情況下，穩定的消費增長(cháng)內生機制尚難形成。

　　——地方政府投融資平臺貸款潛藏系統性金融風(fēng)險。

　　地方政府出于融資和保障基礎設施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統一向銀行貸款，然后再將貸款轉貸給企業(yè)或項目，使債務(wù)信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。政府投融資平臺總體負債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務(wù)水平難以準確評估，信貸資金監管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著(zhù)系統性金融風(fēng)險。

　　——2010年國際經(jīng)濟環(huán)境略有好轉。

　　雖然世界各國和國際組織實(shí)施了一系列經(jīng)濟刺激政策，但2010年世界經(jīng)濟復蘇過(guò)程仍曲折緩慢，全球GDP將低速增長(cháng)，全球銀行系統恢復尚需時(shí)日，國際貿易保護升級影響世界經(jīng)濟復蘇。各國向市場(chǎng)大規模注入流動(dòng)性資本已經(jīng)造成2009年金融資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的大幅上升，預計2010年全球初級產(chǎn)品價(jià)格高位震蕩，全球通脹會(huì )有所回升。

　　未來(lái)調控政策的取向

　　——以“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”為基本政策取向。

　　“穩增長(cháng)”是當前宏觀(guān)調控的首要目標。將“保增長(cháng)”改為“穩增長(cháng)”，主要是考慮到國際國內不穩定因素仍然很多，需要繼續保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，避免經(jīng)濟大起大落。既防止在經(jīng)濟回升過(guò)程中因繼續“保增長(cháng)”的政策力度過(guò)大過(guò)急，導致投資過(guò)快增長(cháng)，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟增長(cháng)的政策力度和政策效應減弱，經(jīng)濟出現第二輪下滑。

　　“調結構”的迫切性進(jìn)一步增強。在政府投資效應逐漸減弱的情況下，如果不通過(guò)需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構等結構性調整來(lái)釋放居民自發(fā)性消費和民間自主性投資，將難以解決產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設等問(wèn)題，難以實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力由“政策刺激內需增長(cháng)”向“自主性?xún)刃柙鲩L(cháng)”的切換，難以保持宏觀(guān)經(jīng)濟的持續穩定較快增長(cháng)。

　　“促改革”是實(shí)現結構調整的根本路徑。當前的改革選擇重點(diǎn)應以有利于擴大消費、有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、有利于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為突破口，通過(guò)推動(dòng)資源價(jià)格和要素價(jià)格改革實(shí)現經(jīng)濟結構調整，通過(guò)收入分配體制改革和完善社會(huì )保障體系擴大居民消費，通過(guò)深化壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的管理體制改革，加大促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　“惠民生”是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。宏觀(guān)調控政策的重點(diǎn)向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好地滿(mǎn)足民生需求和增加就業(yè)，使得老百姓真正得到經(jīng)濟回升帶來(lái)的好處。

　　——堅持實(shí)行積極的財政政策，加大結構性減稅的力度。

　　一是針對增加居民收入和擴大消費，較大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并維持對“家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”、“節能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車(chē)、家電以舊換新”、居民購買(mǎi)首套自住住房等的稅收優(yōu)惠；二是針對自主創(chuàng )新，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等政策，同時(shí)可考慮對中小科技型企業(yè)實(shí)行3～5年的企業(yè)所得稅減免；三是對企業(yè)節能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

　　——堅持實(shí)行適度寬松的貨幣政策。

　　貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結構、確保貸款投向實(shí)體經(jīng)濟的前提下，為經(jīng)濟的持續復蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現2009年上半年過(guò)度膨脹的狀況。規范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產(chǎn)市場(chǎng)的一些政策漏洞，要促使商業(yè)銀行信貸投放向實(shí)體經(jīng)濟傾斜。

　　——推進(jìn)有利于結構調整和惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　　推進(jìn)資源價(jià)格改革和金融體制改革，加快推進(jìn)收入分配改革。一是要推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，努力提高勞動(dòng)者報酬，實(shí)現國民收入分配向居民傾斜。二是落實(shí)好事業(yè)單位績(jì)效工資改革。三是提高農民收入，保持合理的農產(chǎn)品價(jià)格。四是推進(jìn)壟斷行業(yè)市場(chǎng)準入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準入制度，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。