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　　“擴內需”潛力在農村，促進(jìn)居民消費是重點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2010年要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點(diǎn)，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。會(huì )議指出，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。這意味著(zhù)擴大消費需求的重點(diǎn)將更加明確和具體，而政策操作思路開(kāi)始轉向解決深層次問(wèn)題。

　　“今年經(jīng)濟工作會(huì )議是一個(gè)很大的進(jìn)步，但通過(guò)哪些途徑措施來(lái)擴大消費，特別是居民消費，如何貫徹落實(shí)會(huì )議精神，還有很多工作要做�！碧K海南對記者表示。那么，“擴內需”應從何處著(zhù)手，又有哪些因素制約了我國居民消費的增長(cháng)呢？值得注意的是，通過(guò)“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量和水平”來(lái)擴大內需是今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)重強調的一個(gè)環(huán)節，必將成為2010年經(jīng)濟工作部署和發(fā)展的一項重要戰略。

　　對此，中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻指出，城鎮化肯定是一個(gè)亮點(diǎn)，因為擴內需的最大潛力在農村。中央經(jīng)濟工作會(huì )議從完善強農惠農政策、增加涉農補貼規模、加快發(fā)展現代農業(yè)等多方面入手，穩步擴大農村需求，這既是擴內需舉措的新亮點(diǎn)，也是新形勢下“三農”工作的新定位。

　　“城鎮化當然是好事，但牽扯的多方面問(wèn)題需要綜合考慮，一方面是農民進(jìn)城后如何承擔高昂房?jì)r(jià)的問(wèn)題，另一方面是土地流轉的問(wèn)題，牽扯土地制度的重大變革�！币讘椚菡J為，通過(guò)農民進(jìn)城來(lái)實(shí)現城鎮化，還是中長(cháng)期的發(fā)展目標。

　　另外，專(zhuān)家普遍認同，從短期的刺激效果來(lái)看，2010年的財政政策應更大力度地支持擴大內需特別是消費需求，加大支持家電、機動(dòng)車(chē)下鄉政策的實(shí)施力度。對社會(huì )保障、就業(yè)、醫療衛生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂(yōu)，促進(jìn)擴大消費。

　　“調結構”刻不容緩，為經(jīng)濟回升打牢基礎

　　“擴內需、促消費”是此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的主要任務(wù)之一，2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的另一重要主題是加大經(jīng)濟結構調整力度。談到“調結構”問(wèn)題時(shí)，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員林躍勤認為，從國際橫向對比來(lái)看，雖然金磚四國遭受此次金融危機沖擊并不是最大，而且四國在世界經(jīng)濟中地位并未下降，但其經(jīng)濟結構失衡問(wèn)題也暴露出經(jīng)濟快速增長(cháng)的脆弱性，可以說(shuō)結構失衡已經(jīng)成為四國經(jīng)濟持續崛起的巨大威脅，而我國“調結構”的迫切性和重要性更為突出。

　　對此，祝寶良表示：“中央提出在轉變發(fā)展方式、調整結構的基礎上保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，未來(lái)的政策著(zhù)力點(diǎn)將從總量增長(cháng)轉向效益和質(zhì)量提高與結構改善上，支出結構也將更多投向完善消費刺激政策、支持技術(shù)進(jìn)步和穩定外需等方面�！�

　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要保持投資適度增長(cháng)，重點(diǎn)用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。加大信貸政策對經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。這意味著(zhù)，2010年政府投資“鐵公機”的力度將減弱，公共服務(wù)投資將加強。會(huì )議要求，下一步在培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的同時(shí)，需要大力推進(jìn)節能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展低碳經(jīng)濟試點(diǎn)。

　　專(zhuān)家接受采訪(fǎng)時(shí)表示，我國的經(jīng)濟結構失衡不僅表現在需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構失衡上，分配結構、所有制結構、地區結構、城鄉結構的失衡也制約著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的穩定性和可持續性。對此，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了明確的要求，“擴大內需”、“推進(jìn)城鎮化”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”成為2010年經(jīng)濟結構調整的三大著(zhù)力點(diǎn)。會(huì )議提出，要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展；要夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎，穩步擴大農村需求；把改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)。

　　深化改革，尋求實(shí)質(zhì)突破口

　　眾所周知，“調結構”是中國經(jīng)濟面臨的長(cháng)期挑戰，背后的深層次矛盾的解決仍需體制的再造和改革的推動(dòng)。轉變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革。為此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出深化經(jīng)濟體制改革，不失時(shí)機地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，可以說(shuō)2010年我國進(jìn)一步深化改革的脈絡(luò )已清晰可見(jiàn)。會(huì )議提出，要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，建設服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。此外，2010年我國還將扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗，要深化資源價(jià)格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，加快收入分配制度改革。

　　蘇海南表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在提出調整經(jīng)濟結構的同時(shí)，要求調整收入分配，就是抓住了最困難和最核心的問(wèn)題。收入分配改革一直被視為擴大民間消費的關(guān)鍵，但改革推進(jìn)的最大困難在于分配問(wèn)題與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構乃至社會(huì )文化等方面制約分配的問(wèn)題糾纏在一起，相互牽扯、制約，牽一發(fā)而動(dòng)全身。收入分配改革雖然會(huì )不可避免地遇到一些阻力，但這是億萬(wàn)老百姓的殷切期盼，是我們黨執政為民的宗旨所在，是維護社會(huì )穩定的內在需求，是體現社會(huì )主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。我們可以預期，在2010年將會(huì )有更多相關(guān)政策出臺，居民收入將進(jìn)一步增加，生活將進(jìn)一步改善。

　　為了增強經(jīng)濟的內生動(dòng)力，激發(fā)民間投資活力，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議還明確將“推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”列為2010年改革重點(diǎn)之一，并釋放出“放寬市場(chǎng)準入，保護民間投資合法權益”的積極信號，要求增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場(chǎng)競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。對此，多位專(zhuān)家明確表示，只有打破既得利益集團的阻撓才能更好推進(jìn)改革。

　　接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家均表示，我國經(jīng)濟體制改革已進(jìn)入攻堅階段，以往的一些治標之策已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代要求，以前被掩蓋或推遲出現的矛盾，現在正逐漸浮出水面。2010年既是“十一五”發(fā)展規劃的收官之年，也是為“十二五”規劃做準備的關(guān)鍵一年，而我國經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次問(wèn)題必須也只能通過(guò)不失時(shí)機地深化改革才能加以解決，“深化改革是破解發(fā)展難題、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的強大動(dòng)力和制度保障”。(記者 李力 實(shí)習編輯王喆、程凱寧對本文亦有貢獻)