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　　中新社上海4月19日電 題：“輕量級”政府引領(lǐng)浦東重量級傳奇

　　作者　陳婷婷 郁玫

　　上海市浦東新區區長(cháng)姜梁新近談到浦東新區的行政管理體制時(shí)，將其形象地概括為“上面輕型化、下面扁平化”。分析人士注意到，在浦東書(shū)寫(xiě)傳奇的20年中，作為其引領(lǐng)機構的，卻始終是一個(gè)輕型化的“小政府”。

　　從目前上海市區縣的政府機構設置數量看，郊區有28個(gè)政府工作機構，中心城區26個(gè)，而浦東新區卻只有19個(gè)。同時(shí)，浦東每萬(wàn)人行政編制數僅為4.8人，還不到上海全市均值的半數。

　　2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準上海浦東新區作為全國首個(gè)進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)。在改革發(fā)展中，“上面輕型化、下面扁平化”的“小政府、大社會(huì )”模式不斷成熟，并逐漸成為浦東新區的一張特色“名片”。

　　在傳統的計劃經(jīng)濟體制特征下，政府曾包攬城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的一切事務(wù)，逐漸形成機構膨脹、效率低下的“大政府”模式。浦東新區開(kāi)發(fā)之初，便著(zhù)力革除此種“大政府”模式帶來(lái)的弊端，精簡(jiǎn)機構讓政府“輕裝上陣”。新區黨工委、管委會(huì )一共設置10個(gè)部、委、辦、局，每個(gè)職能部門(mén)都綜合了傳統體制下5到6個(gè)部門(mén)的職能，不再設立專(zhuān)業(yè)性部門(mén)經(jīng)濟管理機構。把以往政府中按行業(yè)、產(chǎn)品設置的專(zhuān)業(yè)性機構全部革除，將其職能外放，屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的被下放至企業(yè)，屬綜合管理方面的被保留在管委會(huì )的綜合部門(mén)，屬社會(huì )管理方面的被委托給事業(yè)單位、社會(huì )團體及中介組織。

　　通過(guò)“分離”和“縮減”，新區政府有效剝離了應由其他主體承擔的部分職能，既使相應職能找到適合擔負的主體，又提高了自身對關(guān)鍵性職能的運行效率。

　　在組建“小政府”模式的同時(shí)，為防止社會(huì )管理出現真空地帶，導致小政府權力重新膨脹，浦東新區同時(shí)培育與“小政府”管理體制相匹配的“大社會(huì )”模式，大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)機構和發(fā)達的社會(huì )中介組織，以提高社會(huì )組織化程度和社會(huì )自我管理能力。

　　2006年成立的市民中心是浦東新區培育“大社會(huì )”的成功模式。建筑面積1.7萬(wàn)平方米的浦東市民中心，是上海市第一家區級市民中心，其職能包括行政許可、公共管理、公共服務(wù)、政府信息公開(kāi)、政府與社會(huì )組織合作、效能監察等六方面，“一扇大門(mén)”內包含了婚姻登記、稅金繳納、辦理營(yíng)業(yè)執照等300余件市民和企業(yè)的辦事項目。

　　這種獨具特色的“政社合作互動(dòng)”模式，搭建了各層次的政府與社會(huì )間的良性互動(dòng)平臺，促進(jìn)政府行政功能與社會(huì )自治功能的互補，政府管理力量與社會(huì )協(xié)調力量的互動(dòng)。

　　同時(shí)，由于社會(huì )組織的社會(huì )管理服務(wù)具有低成本、高效率、專(zhuān)業(yè)性和可選擇等優(yōu)勢，浦東新區政府以政社合作平臺為依托，率先探索“政府購買(mǎi)服務(wù)”的政社合作方式，將涉及政府公共服務(wù)、事務(wù)性強的部分事項，如教育領(lǐng)域、社會(huì )救助等方面，通過(guò)公開(kāi)招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，向各類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。

　　20年來(lái)，浦東新區在綜合配套管理上的不停探索，形成了領(lǐng)先全國的“浦東模式”，其中，輕型化政府改革功不可沒(méi)。