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　　中國政府周四發(fā)布有關(guān)鼓勵民間投資的新政策，進(jìn)一步降低了準入條件、擴大了投資領(lǐng)域，以求在國際金融危機影響尚存的情況下，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。

　　分析人士指出，與2005年發(fā)布的政策相比，新政策更加細致全面，表述的語(yǔ)氣也更加堅定。

　　中國國務(wù)院出臺的這份《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，規范設置投資準入門(mén)檻，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞表示，5年前的“非公經(jīng)濟36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的一句話(huà)或者一段話(huà)，此次出臺的《意見(jiàn)》與之相比，內容更加細化，也更具操作性。

　　“《意見(jiàn)》著(zhù)重解決民間投資準入難問(wèn)題，對交通運輸、石油天然氣、電信建設以及金融等行業(yè)領(lǐng)域準入問(wèn)題進(jìn)行了細化；表述也從之前的‘允許進(jìn)入’變?yōu)椤�鼓勵和引導進(jìn)入’�！彼�說(shuō)。

　　根據該《意見(jiàn)》，政府投資范圍將進(jìn)一步被界定，國有經(jīng)濟布局和結構也將作進(jìn)一步的調整。

　　2005年2月，中國政府曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”。該文件允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　此次出臺的新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準入領(lǐng)域，準入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟36條”提出的7個(gè)方面，具體化到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣。

　　“這意味著(zhù)私營(yíng)經(jīng)濟將擁有更大的發(fā)展空間�！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健說(shuō)，“在經(jīng)濟發(fā)展外部形勢還不明朗，內部問(wèn)題較為突出的現階段，新政策的出臺可謂正當其時(shí)�！�

　　中國經(jīng)濟雖然回升向好的基礎不斷鞏固，但是，內外部環(huán)境充滿(mǎn)了諸多風(fēng)險和不確定性，例如，歐美主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，歐洲部分國家主權債務(wù)危機深化蔓延，中國內部存在著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足、結構性矛盾突出等問(wèn)題。

　　總部設在巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一份最新報告顯示，早期跡象表明，中國經(jīng)濟增長(cháng)的勢頭恐將面臨停滯。知名學(xué)者、英國獨立策略公司總裁大衛·羅奇日前也預測說(shuō)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)可能會(huì )放緩，未來(lái)中國將出現信貸增長(cháng)和基建支出的嚴重縮水。

　　2009年中國經(jīng)濟增長(cháng)8.7%，其中投資貢獻了8個(gè)百分點(diǎn)，這主要是得益于政府為一攬子計劃而進(jìn)行的超大規模投資，但這也說(shuō)明中國經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力還不強。

　　莊健說(shuō)，經(jīng)濟的持久發(fā)展，不可能長(cháng)期依賴(lài)政府不斷擴大投資，而要靠民間投資的活躍。此時(shí)出臺新政策鼓勵和引導民間投資，有利于調動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，穩固可持續發(fā)展的基礎，有利于擴大社會(huì )就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國內消費。

　　根據全國工商聯(lián)提供的數據，目前私營(yíng)經(jīng)濟對中國GDP的貢獻已經(jīng)超過(guò)60%，企業(yè)數量占全國的70%以上，85%以上的城鎮新增就業(yè)崗位、90%以上的農村轉移就業(yè)源于私營(yíng)經(jīng)濟。

　　莊健表示，此次出臺的《意見(jiàn)》仍然只是一個(gè)原則性的指導性文件，今后關(guān)鍵還是要看政府職能部門(mén)出臺的細則以及具體實(shí)施情況。

　　“如果宏觀(guān)政策能夠在短期內轉換為職能部門(mén)在金融、財政、服務(wù)、準入等各方面的具體措施，那么中國的民間資本投資肯定會(huì )迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)式的增長(cháng)�！彼�說(shuō)。

　　張漢亞也認為，宏觀(guān)政策能否轉化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力，下一階段首先要看政府職能部門(mén)對國務(wù)院政策的執行力度。

　　“綠燈是亮了，但具體的道路通不通還是個(gè)問(wèn)題�！彼�說(shuō)，允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域和行業(yè)，無(wú)疑將對國有或國有控股企業(yè)形成競爭壓力，不排除部分國有資本會(huì )利用自身的話(huà)語(yǔ)權和影響力，變相設置“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。

　　張漢亞認為，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟最關(guān)鍵之處已不是行業(yè)準入問(wèn)題，而是融資問(wèn)題，在這方面，政策還需要更加明確和具體。

　　“金融機構對私營(yíng)企業(yè)存在著(zhù)‘重大輕小’的‘規模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’，而多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得民間資本難以轉化為民間投資�！睆垵h亞說(shuō)，“在私營(yíng)企業(yè)融資方面，中國應該更開(kāi)放一些�！庇浾� 劉歡　王建華　査文曄