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　　問(wèn)題并未得到解決。在徐光憲院士看來(lái)，這一輪稀土保護行動(dòng)已宣告失�。�2009年中國的稀土產(chǎn)量又恢復到15萬(wàn)噸左右，遠遠超過(guò)市場(chǎng)10萬(wàn)噸的需求；外資企業(yè)紛紛在內蒙古等稀土產(chǎn)地設廠(chǎng)，購進(jìn)原材料做簡(jiǎn)單加工后再出口，繞過(guò)中國政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場(chǎng)的供應依然有90%來(lái)源于中國；而稀土的價(jià)格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平，與徐光憲預想的價(jià)格水平相差5~10倍。

　　價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文表示，美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實(shí)都有豐富的稀土資源，但長(cháng)期從中國低價(jià)進(jìn)口，根本沒(méi)有考慮中國開(kāi)采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。

　　張安文說(shuō)，目前中國的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。

    期待強勢整合

　　5月13日，工信部起草的《稀土行業(yè)準入條件》開(kāi)始在網(wǎng)上公示，征集稀土行業(yè)的修改意見(jiàn)。4月20日，《稀土工業(yè)污染物排放標準》已經(jīng)在環(huán)保部通過(guò)審議。分析人士認為，這兩項政策將會(huì )限制一部分產(chǎn)量的釋放。

　　同時(shí)，國土資源部主導的稀土戰略?xún)�備工作也正在推進(jìn)中。包鋼稀土在內蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲備方案，擬興建5個(gè)稀土儲備設施，總儲備量為20萬(wàn)噸。

　　基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計劃仍在繼續，工信部同發(fā)改委、國土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計劃3月已下達，目標產(chǎn)量控制在8.9萬(wàn)噸。

　　從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護行動(dòng)以失敗告終來(lái)看，這次計劃的前景并不樂(lè )觀(guān)。

　　根據國家發(fā)改委公布的數據，在國土資源部開(kāi)始實(shí)施限產(chǎn)計劃的2007年，中國稀土礦產(chǎn)量仍然達到12.08萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)8萬(wàn)噸的計劃指標。分析人士認為，實(shí)際產(chǎn)量或許更大，因為官方統計數據尚不包括大量的非法采礦。

　　張安文在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，稀土保護是一個(gè)系統工程，雖然宏觀(guān)上有工信部和國土資源部的限產(chǎn)計劃，但企業(yè)和地方政府在利益驅動(dòng)下缺乏執行力。

　　這在南方稀土市場(chǎng)表現尤為明顯。五礦集團經(jīng)過(guò)多年努力占據了南方稀土市場(chǎng)50%的份額，剩余份額除了部分控制在中色集團以及地方國企手中外，還有部分散落在當地縣鄉民企以及非法礦主手中。

　　“而地方政府對宏觀(guān)政策關(guān)注度不夠，只從眼前利益出發(fā)�！鄙鲜鑫宓V集團高管說(shuō)。 他認為，只要集中采礦權，產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著(zhù)中鋁公司的強勢介入，南方稀土市場(chǎng)的局面將更加混亂。對于產(chǎn)量控制的成效，張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。

　　據徐光憲院士回憶，上世紀70年代成立的稀土領(lǐng)導小組由原副總理方毅主抓，組長(cháng)是原國家經(jīng)委主任袁寶華，成員是幾個(gè)相關(guān)部委的副部長(cháng)。領(lǐng)導小組在后來(lái)的部委改制中被取消，只在國家發(fā)改委設有全國稀土辦公室，“只是發(fā)改委下的一個(gè)小部門(mén)”。徐光憲說(shuō)，大部制后稀土領(lǐng)導機構的級別更低了，僅在工信部原材料司之下。

　　稀土行業(yè)管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級地方政府、民企，甚至非法開(kāi)采的礦主，其間關(guān)系錯綜復雜。有央企稀土從業(yè)者說(shuō)，“(他們之間)利益難調”。

　　徐光憲認為，缺乏統一領(lǐng)導，主管部門(mén)級別不夠，是導致雖有政策但無(wú)效果、采礦權長(cháng)期分散、產(chǎn)量無(wú)法控制、稀土低價(jià)流失的關(guān)鍵所在。

　　2002年，國務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團公司的整合計劃，南方集團正是由五礦集團和中鋁公司牽頭組建。但這一計劃至今并無(wú)下文。

　　上述央企稀土從業(yè)者指出，要走出目前的困境，國內的稀土行業(yè)必須有一次強勢整合，打造出中國稀土業(yè)的力拓與必和必拓。