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　　“當前中國經(jīng)濟的主要矛盾是由于需求不足所形成的生產(chǎn)過(guò)剩。國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后由于外需緊縮，國內的過(guò)剩矛盾更加突出，依靠增加投資來(lái)擴大需求的辦法之所以走不遠，就是因為投資增長(cháng)的最終結果是擴大供給。

　　導致過(guò)剩矛盾的原因是居民分配差距不斷拉大，而拉開(kāi)分配差距的原因，可分成貧富差距與城鄉差距兩方面。在這兩方面原因中，城鄉差距是大頭，所以要首先抓住解決城鄉差距這個(gè)主要矛盾。

　　解決城鄉差距就是要從發(fā)展戰略的層面入手，在未來(lái)20年時(shí)間里創(chuàng )造出一個(gè)城市化高潮。這個(gè)戰略轉變涉及到許多方面的重大體制和發(fā)展方向的調整。

　　“土地財政”這個(gè)病根不除掉，各地方政府就不會(huì )有積極性推動(dòng)城市化。而要想除掉這個(gè)病根，就必須從改革現有“分灶吃飯”的財政體制入手。

　　目前城市居民的住房制度，還是在延續1998年以來(lái)的商品化房改方向，如果大量農民進(jìn)城，由于在十年內城市人口就可能翻番，住廉租屋的來(lái)自農村的新市民很快就會(huì )超過(guò)城市人口的一半，“二次房改”不改也得改，越早越有利于城市化進(jìn)程。如果要城市化，就得趕快進(jìn)行二次房改，即一部分中低收入居民住政府提供的廉租屋與公房，另一部分中高收入居民住購買(mǎi)的商品房。

　　中國人地矛盾日趨尖銳，中國只能走大城市化與大都市圈的道路，由于中國能部署大都市圈的平原面積集中在東部沿海地帶，所以中國城市化的推進(jìn)，只能是在東部地帶大規模展開(kāi)。而目前已經(jīng)提出的城市化政策指向，卻是把人口引向中、西部的小城鎮。如果搞大都市圈、大城市群，就必須根據都市圈的發(fā)展規律搞好規劃，但現在還沒(méi)有這樣的規劃，已經(jīng)批出的十幾個(gè)國家級地方規劃也不是以城市化為導向的�！�

　　2008年下半年以來(lái)，把調整作為主題似乎正在形成共識，但是在我看來(lái)，目前大家心中所想的調整并不是一個(gè)內容，是想用調整來(lái)解決各個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域存在的難題。這倒也說(shuō)明了一個(gè)現狀，即目前在各個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)累積了太多的矛盾，但是調整的主題不能分散，而是要抓主要矛盾，才能綱舉目張。

　　當前，什么是中國經(jīng)濟的主要矛盾？是由于需求不足所形成的生產(chǎn)過(guò)剩。國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后由于外需緊縮，國內的過(guò)剩矛盾更加突出，依靠增加投資來(lái)擴大需求的辦法之所以走不遠，就是因為投資增長(cháng)的最終結果是擴大供給，所以擴大投資不是在解決矛盾，而是在累積矛盾。

　　我在以前的文章中已經(jīng)反復強調，導致過(guò)剩矛盾的原因是居民分配差距不斷拉大，而拉開(kāi)分配差距的原因，可分成貧富差距與城鄉差距兩方面。在這兩方面原因中，城鄉差距是大頭，所以要首先抓住解決城鄉差距這個(gè)主要矛盾。

　　城鄉差距矛盾的形成原因是，由于在改革前與改革后的60年中，由于不同原因使政府始終采取了工業(yè)化超前、城市化滯后的發(fā)展戰略，所以解決城鄉差距就是要從發(fā)展戰略的層面入手，在未來(lái)20年時(shí)間里創(chuàng )造出一個(gè)城市化高潮。

　　這個(gè)戰略轉變并不僅僅是讓農民進(jìn)城這么簡(jiǎn)單的事，而是涉及到許多方面的重大體制和發(fā)展方向的調整。

　　第一，如果設想到2030年中國人均GDP達到1萬(wàn)美元的時(shí)候，城市化率也上升到90%這個(gè)發(fā)達國家的一般水平，就意味著(zhù)在未來(lái)20年內每年將有4000萬(wàn)個(gè)農民、1000萬(wàn)個(gè)農村家庭進(jìn)城轉換身份成市民。這樣多的農民進(jìn)城首先要解決的問(wèn)題就是住宅，由于剛進(jìn)城的農民收入低，只能住廉租屋，否則就會(huì )形成貧民窟，就需要各級政府拿地出來(lái)，這就觸到了“土地財政”這個(gè)病根。這個(gè)病根不除掉，各地方政府就不會(huì )有積極性推動(dòng)城市化。而要想除掉這個(gè)病根，就必須從改革現有“分灶吃飯”的財政體制入手，如此才能解除地方政府對土地財政的依賴(lài)。而改革分灶吃飯的財政體制，又涉及到中央與地方的關(guān)系調整，這一系列利益關(guān)系的調整都不是小動(dòng)作。

　　第二，由于近年來(lái)城市土地迅猛升值，農民早已經(jīng)知道了土地的價(jià)值，因此大批長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工的農民已經(jīng)不愿意用土地換城市戶(hù)口，怎樣給進(jìn)城農民以利益，為他們提供住宅、社保、就業(yè)、教育等保障，讓他們愿意放棄承包田與宅基地，這些問(wèn)題不解決，推動(dòng)城市化也是空話(huà)。進(jìn)城農民所放棄的農村土地應當怎樣在農村流轉，也是必須同步考慮的大問(wèn)題。

　　第三，目前城市居民的住房制度，還是在延續1998年以來(lái)的商品化房改方向，如果大量農民進(jìn)城，由于在十年內城市人口就可能翻番，住廉租屋的來(lái)自農村的新市民很快就會(huì )超過(guò)城市人口的一半，“二次房改”不改也得改，越早越有利于城市化進(jìn)程。所以，如果要城市化，就得趕快進(jìn)行二次房改，即一部分中低收入居民住政府提供的廉租屋與公房，另一部分中高收入居民住購買(mǎi)的商品房。

　　第四，由于中國的人地矛盾日趨尖銳，中國只能走大城市化與大都市圈的道路，由于中國能部署大都市圈的平原面積集中在東部沿海地帶，所以城市化的推進(jìn)，只能是在東部地帶大規模展開(kāi)。而目前已經(jīng)提出的城市化政策指向，卻是把人口引向中、西部的小城鎮，這種政策最終恐怕是只有城市化的口號而沒(méi)有城市化的結果。如果是搞大都市圈、大城市群，就必須根據都市圈的發(fā)展規律搞好規劃，但是現在還沒(méi)有這樣的規劃，已經(jīng)批出的十幾個(gè)國家級地方規劃，也不是以城市化為導向的。所以，要趕快做好有關(guān)未來(lái)20年中國城市化的空間布局規劃。

　　我在以前的文章曾粗略計算過(guò)，按照2003～2007年城市人口增加與投資增長(cháng)的比例推算，在未來(lái)十年增加4億城市人口，可增加220萬(wàn)億元左右的總投資，可增加年均10萬(wàn)億元的消費額，而我國2008年達到出口峰值時(shí)也就是10萬(wàn)億元的出口額。所以，只有啟動(dòng)城市化才能創(chuàng )造出巨大內需，假使外需全部損失掉中國也不怕。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，在“十二五”中期危機再度爆發(fā)后，說(shuō)“只有城市化才能救中國”一點(diǎn)也不過(guò)分。但是正如上面所說(shuō)的，要推動(dòng)城市化就必須解決好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系、中央與地方關(guān)系等等，必須改革財政體制、住房體制、社保體制以及大都市圈還是小城鎮等城市化取向等重大問(wèn)題，如此就形成了以城市化為中心帶動(dòng)改革與發(fā)展戰略全面調整的格局。所以，城市化這個(gè)主題不僅應該是“十二五”的主題，而且應當成為未來(lái)20年中國發(fā)展的主題，“十二五”就是開(kāi)題階段。(中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng) 招商證券顧問(wèn) 王建）