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　　中新網(wǎng)6月2日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了答問(wèn)。

　　問(wèn)：在當前我國經(jīng)濟企穩回升背景下，今年和今后一段時(shí)間改革的著(zhù)力點(diǎn)是什么？

　　答：隨著(zhù)我國應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的有效實(shí)施，從去年下半年開(kāi)始，我國經(jīng)濟逐步回升向好，應對國際金融危機沖擊取得顯著(zhù)成效。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍極為復雜，各種積極變化和不利影響此長(cháng)彼消，短期問(wèn)題和長(cháng)期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問(wèn)題。改革是破解當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施。今年和今后一段時(shí)期，要圍繞四個(gè)“更加注重”，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度。一是更加注重調整經(jīng)濟結構。這對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有決定性意義，也是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、在后危機時(shí)期贏(yíng)得國際經(jīng)濟競爭主動(dòng)權的根本途徑。要重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機制，促進(jìn)要素投入結構的調整和優(yōu)化；加快推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調；協(xié)調推進(jìn)城鄉改革，加快建立有利于統籌城鄉發(fā)展的體制機制。二是更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要著(zhù)力消除制約擴大社會(huì )需求的體制機制性障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。一方面，要從消除制約民間投資的制度性障礙、推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出、完善對中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著(zhù)力拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)空間；另一方面，要深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步引入競爭機制，加快建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)激勵約束機制。三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城鄉社會(huì )保障制度，全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革，出臺并實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，深化文化、科技體制改革，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步推動(dòng)形成公平準入、多元參與的公共服務(wù)供給體制。四是更加注重提升對外開(kāi)放水平。要全面把握當前我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放的新形勢新要求，加快轉變外貿發(fā)展方式，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，為戰勝?lài)�際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng )造有利條件。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出，“必須圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革”，為什么這樣提？

　　答：國際金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的內外部環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟結構和需求結構將經(jīng)歷深度調整，非均衡發(fā)展模式不可持續，這要求我們必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟增長(cháng)更多立足國內、建立在擴大內需的基礎之上，才能在國際經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)云變幻中始終立于不敗之地。從國內發(fā)展條件看，我國長(cháng)期以來(lái)形成的主要依賴(lài)物質(zhì)資源投入的傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，部分地區資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴張模式難以為繼。只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，才能提高可持續發(fā)展能力和國際競爭力。胡錦濤總書(shū)記在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，“國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長(cháng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊”。綜合國際國內經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式密不可分。只有著(zhù)力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì )進(jìn)步才有牢固的基礎，國家才能長(cháng)治久安。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題難以得到有效解決的根源。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生，根本的還是要靠改革。因此，《意見(jiàn)》將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生作為今年深化經(jīng)濟體制改革工作的主線(xiàn)。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在鼓勵民間投資方面提出了哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？

　　答：鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，既是形成推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的內生機制、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要舉措，也是堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的戰略任務(wù)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2010]13號)不久前已出臺，今年和今后一段時(shí)間重在抓好文件的落實(shí)。為此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要落實(shí)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力；推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)空間。在壟斷行業(yè)改革方面，《意見(jiàn)》提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)投資主體多元化，形成有效競爭的市場(chǎng)格局。

　　問(wèn)：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，今年有哪些安排？

　　答：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，《意見(jiàn)》主要部署了三項重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，繼續完善成品油價(jià)格形成機制。二是穩步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農業(yè)節水與農業(yè)水價(jià)綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，繼續推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)，完善排污費征收使用管理制度等。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對收入分配制度改革是怎樣安排的？

　　答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要途徑，將是當前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)。圍繞收入分配制度改革，《意見(jiàn)》提出了四項重點(diǎn)工作：一是研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點(diǎn)和措施。二是積極穩妥實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。三是完善城鄉養老保險制度，研究解決城鎮集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養老保險問(wèn)題，繼續推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，完善新型農村社會(huì )養老保險相關(guān)配套政策并擴大試點(diǎn)范圍。四是建立健全保障性住房規劃建設管理體制，促進(jìn)廉租房、公租房和經(jīng)濟適用住房建設，推進(jìn)城市和工礦區棚戶(hù)區改造，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)遠健康發(fā)展的綜合性政策。

　　問(wèn)：在教育、醫療、統籌城鄉等領(lǐng)域，今年和今后一段時(shí)期將會(huì )采取哪些改革措施？

　　答：教育體制改革方面，要出臺并實(shí)施《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養體制、考試招生制度、現代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。醫藥衛生體制改革方面，要圍繞“�；�本、強基層、建機制”，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)等五項重點(diǎn)改革。統籌城鄉改革方面，要深化土地管理制度改革，提出規范農村土地整治的指導意見(jiàn)，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策，進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度；繼續推進(jìn)農墾、國有農場(chǎng)、重點(diǎn)國有林區和國有林場(chǎng)、農村水利建設管理、農村公路管理養護等體制改革，做好新形勢下農村改革試驗工作等。