最近，一場(chǎng)由“拼車(chē)”引發(fā)的官司引起了普遍關(guān)注。據昨天的《中國青年報》報道，安徽潁上縣的朱長(cháng)軍一次在浙江省杭州市開(kāi)車(chē)時(shí)，碰上路人搭車(chē)，收了6元“油錢(qián)”，沒(méi)想到竟因此被罰兩萬(wàn)元，理由是涉嫌非法營(yíng)運。此案9月4日在杭州下城區人民法院公開(kāi)審理后，引起社會(huì )廣泛爭議。
在資源日漸稀缺的今天，“拼車(chē)”的確有一定的益處�！捌窜�(chē)”可以使車(chē)輛得到更有效率的利用，可以緩解城市交通擁堵難題，也有利于節約能源和交通成本，減少尾氣排放，降低污染。對于車(chē)主而言，適當收一點(diǎn)燃油費，可以減輕自己的出車(chē)成本和養車(chē)壓力。不難看出，在一定條件下，“拼車(chē)”使開(kāi)車(chē)人和搭便車(chē)者同時(shí)受益，實(shí)現了帕累托改進(jìn)，在沒(méi)有任何人利益受損的情況下，使更多的人得到更大益處。
也正因為這一點(diǎn)，世界上許多國家鼓勵“拼車(chē)”行為。美國許多城市在上世紀八九十年代修建了拼車(chē)車(chē)道，也被稱(chēng)為大容量車(chē)道。按規定，在這種車(chē)道上，只能行駛公共汽車(chē)或搭乘兩人以上的車(chē)輛。這種乘坐多名乘客的“拼車(chē)”車(chē)輛，還可以免費通過(guò)收費橋梁或道路。
另外一些國家則用處罰的方式鼓勵人們“拼車(chē)”。比如新加坡，在交通高峰期間，即使是私家車(chē)，空車(chē)上路也要被罰款。新加坡從上世紀70年代開(kāi)始使用通行證，規定如果私家車(chē)中乘坐少于4人的話(huà)，就需要辦理通行證才能在道路上行駛，這實(shí)際上是變相鼓勵民眾“拼車(chē)”。
但是，也應該認識到一點(diǎn)，中西方的確存在著(zhù)一定的差異，這種差異決定了我國對待“拼車(chē)”的政策應與發(fā)達國家有別。這主要是由法律環(huán)境所決定的。發(fā)達國家的法治時(shí)間長(cháng)，人們普遍敬畏并嚴格遵守法律，“拼車(chē)”與非法運營(yíng)之間的界限分明，二者不容易混淆，而我國則存在著(zhù)這個(gè)問(wèn)題。倘若“拼車(chē)”合法化，那么，非法運營(yíng)車(chē)輛會(huì )不會(huì )乘機鉆空子，牟取私利并逃脫懲罰？
杭州“拼車(chē)”案爭論的焦點(diǎn)也在這里。杭州執法部門(mén)也承認，在有關(guān)法律法規中沒(méi)有“拼車(chē)”的說(shuō)法，法無(wú)明文不禁止，但是，他們認為朱長(cháng)軍的做法屬于非法運營(yíng)而非普通意義上的“拼車(chē)”。理由是，朱長(cháng)軍所開(kāi)的奇瑞QQ轎車(chē)排量為1.1L，每行駛100公里耗油量為8升，他拉搭便車(chē)的人總共行駛了3公里，按照汽油每升4.58元的價(jià)格計算，油費應當約為1元左右，但朱長(cháng)軍卻收了6元錢(qián)，“利潤幾乎達到了500%”。
顯然，執法部門(mén)把朱長(cháng)軍視為被重點(diǎn)打擊的“黃魚(yú)車(chē)”而非普通的“拼車(chē)”。這正是困擾我國“拼車(chē)”發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。到底如何界定非法運營(yíng)的“黑車(chē)”與普通“拼車(chē)”的區別？目前，有些地方開(kāi)始解決這一問(wèn)題。比如，廣州市規定，如無(wú)道路運輸證的車(chē)輛有償進(jìn)行搭客運貨即構成非法營(yíng)運，對當事司機處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。也就是說(shuō)，有關(guān)部門(mén)把搭便車(chē)收費與否作為是否構成非法營(yíng)運的依據，并據此對當事司機處以重額罰款。
這種界定對于有關(guān)部門(mén)而言簡(jiǎn)單易行，容易識別和操作，問(wèn)題在于，這樣做等于使車(chē)主得不到任何好處，車(chē)主只能奉獻而不能接受哪怕是在其燃油成本范圍內的費用，車(chē)主只能無(wú)償地幫助別人，這實(shí)際上對車(chē)主“拼車(chē)”的動(dòng)力來(lái)了個(gè)釜底抽薪，“拼車(chē)”行為只能走向終結。而在國外，“拼車(chē)”的車(chē)主是被允許收取一定費用的。在韓國，有一個(gè)“合乘制”，只要乘客去往同一方向即可“拼車(chē)”，司機可以向每個(gè)客人收取費用；在德國，找人“拼車(chē)”除了上網(wǎng)自行敲定外，還可以到“同行中心”預約。車(chē)主要收取一定費用，倘若一方若“放鴿子”，另一方還可索賠。
可見(jiàn)，在發(fā)達國家，“拼車(chē)”的界定和管理已經(jīng)比較系統。筆者認為，在建設節約型社會(huì )的今天，完全禁止“拼車(chē)”收費是不現實(shí)的，發(fā)揮不了“拼車(chē)”在節約型社會(huì )建設中的作用，而應該對“拼車(chē)”收費給予一定的限制，比如，只準其收取運行成本以?xún)鹊馁M用，超出即視為非法運營(yíng)。這樣，就能做到既不抑制“拼車(chē)”的發(fā)展，也能防止非法運營(yíng)車(chē)利用監管漏洞牟取私利。（周迪）
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