長(cháng)達十余年國有企業(yè)不分紅的歷史將劃上句號。近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，根據該文件的精神，自明年起，國務(wù)院將行使股東權利，與實(shí)施范圍內的中央本級國有企業(yè)分紅。(昨日《新京報》)
長(cháng)期以來(lái)國有或國有控股企業(yè)不向股東分紅，有其歷史原因。在傳統的計劃體制下，政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系是行政關(guān)系，政府部門(mén)對于企業(yè)的全部財產(chǎn)擁有絕對的指令性權力，因而企業(yè)是否分紅本身并不重要。伴隨著(zhù)國有企業(yè)體制創(chuàng )新和市場(chǎng)化進(jìn)程，很多大型國有企業(yè)已經(jīng)成為上市公司。依據市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，股東理應享有股東權，而股東權的核心就是財產(chǎn)權，也是股東出資的目的所在。
更值得一提的是，當下的國企經(jīng)過(guò)整合淘汰之后，早已不是當年的景象，特別是一批處在壟斷地位的國有企業(yè)獲益頗豐。2003年—2006年，中央企業(yè)的利潤由3006億元增加到7547億元。然而，這些獲得巨額盈利的企業(yè)不僅未向國家財政分紅，而且過(guò)度的利潤留存會(huì )造成投資擴張的沖動(dòng)，加之國有企業(yè)法人治理結構的局限性，甚至成為引起宏觀(guān)經(jīng)濟大起大落的原因。
可見(jiàn)，無(wú)論是從法理上還是從穩定經(jīng)濟運行角度，國有資本的經(jīng)營(yíng)獲利理應分紅。但是，當分紅問(wèn)題獲得落實(shí)后，需要關(guān)注的焦點(diǎn)是，如何讓國企分紅體現出資人，也就是全體國民的利益。這才是對國企盈利能否貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟“出資人受益”原則的考驗，而且這一考驗剛剛開(kāi)始。
從《意見(jiàn)》本身看，在談及分紅資金用處時(shí)，給出了“用于國有經(jīng)濟布局和結構調整、支付國企改革成本等”，之外“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出”的表述。從這一表述的分配次序上可以看出，國企紅利首先被應用的方向，是當前的國有經(jīng)濟優(yōu)化和國企改制脫困，之后再涉及社會(huì )保障這一全民性的福利領(lǐng)域。
應該說(shuō)，國企分紅將“部分用于社保支出”，是一個(gè)重大的進(jìn)步，這表明公民的社會(huì )福利支出在財政總支出中，占到越來(lái)越重要的地位。當然，國企分紅將首要用于國企自身，也是當前國企發(fā)展的需要，從長(cháng)遠看，增加的還是全民的福利。不過(guò)，公眾也期待當下能夠拿出更多的紅利，直接用于包括社保在內的社會(huì )福利支出，讓全體公民直接分享國企的紅利。這與國企的發(fā)展初衷是一致的，國企的目標就是惠及全體國民，分紅的意義就是“紅利屬于全體人民”。
其實(shí)，以全體公眾為分紅目標的案例在海外早已有之。美國的阿拉斯加州在1968年發(fā)現了豐富的石油和天然氣資源，這帶來(lái)了一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個(gè)“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現金分紅。如今，阿拉斯加永久基金已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)本金超過(guò)300億美元、年盈利能力超過(guò)10%的大型基金。永久基金公司每年都向居民發(fā)放年度報告，人們也可以通過(guò)網(wǎng)址和電子郵件查詢(xún)所有相關(guān)的基金收益和分配問(wèn)題。
海外的實(shí)例表明，只要制度設計合理，實(shí)現公共資產(chǎn)回報的全民利益屬性并非遙不可及。因此，要想在制度建設上體現全體國民的整體利益，決策程序和機制的科學(xué)性就顯得尤為重要了，應盡可能多的聽(tīng)取來(lái)自社會(huì )公眾的利益訴求，最終形成一個(gè)各界共同認可的分配方案。這樣的程序本身才是國民公共利益獲得尊重的顯現。
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