在經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、穩定物價(jià)和保持國際收支平衡四大宏觀(guān)經(jīng)濟調控的目標中，促進(jìn)國際收支平衡已成為宏觀(guān)經(jīng)濟中最突出的問(wèn)題。居高不下的貿易順差，帶來(lái)央行被動(dòng)投放大量基礎貨幣、國內流動(dòng)性過(guò)剩、進(jìn)而推高資產(chǎn)價(jià)格等一系列難題。
正是針對這一系列難題，胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中提出，采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡；完善人民幣匯率形成機制，逐步實(shí)現資本項目可兌換。
促進(jìn)國際收支平衡需多管齊下
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員巴曙松指出，報告的這一提法，表明中國的國際收支政策，要從過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期的注重貿易順差和外貿增長(cháng)，轉向注重平衡�！斑@是一個(gè)覆蓋面更廣的總體平衡，既要考慮到經(jīng)常項目也要考慮到資本項目，既要考慮經(jīng)常項目中的貿易項目，也要考慮到服務(wù)項目�！�
而要實(shí)現國際收支的基本平衡，最根本的就是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，改變靠出口和投資拉動(dòng)的局面。報告為此提出，“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變�！�
除此之外，還涉及到人民幣匯率和外匯管理體制調整。巴曙松說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)貿易發(fā)展，人民幣匯率很大程度上就是考慮和扶持貿易增長(cháng)，現在更多地要考慮總體國際收支平衡，不僅考慮到對貿易的影響，還要考慮到對資本流動(dòng)以及整個(gè)國民經(jīng)濟平衡的影響�！�
他判斷，從下一步發(fā)展的思路上看，可能需要一定幅度的匯率調整——即實(shí)體經(jīng)濟層面能夠承受的匯率升值，加上更大程度的經(jīng)濟結構和外匯管理政策調整，包括放松對資本流出的管制、嚴格對資本流入的管理，從而將過(guò)去“重流入、輕流出”的理念調整為“促流出、重監管”。
資本項目可兌換是必然要求
在巴曙松看來(lái)，報告提出的“逐步推進(jìn)資本項目可兌換”是另一大亮點(diǎn)。
“在十一五規劃中，首次提出探索逐步實(shí)現資本項目可兌換。此次在總書(shū)記報告中提及，表明認可這一發(fā)展目標。推進(jìn)資本項目可兌換，是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然，是人民幣國際地位提高的必然要求，一個(gè)國際化的經(jīng)濟體需要國際化的貨幣�！卑褪锼烧f(shuō)。
推進(jìn)資本項目可兌換也有益于促進(jìn)國際收支平衡。巴曙松認為，如果保持嚴格的資本項目管制，以及缺乏靈活性的匯率制度，將很難達到國際收支平衡。根據國際貨幣基金組織的統計，中國已經(jīng)放松或部分放松管制的資本項目就有20-30項，剩下的主要是部分項目的逐步探索開(kāi)放問(wèn)題。這在今年以來(lái)已經(jīng)有了很大進(jìn)展，比如對港股直通車(chē)的討論、加快QDII步伐等，都涉及到相應的資本項目開(kāi)放。
“應該看到，我們的開(kāi)放政策正在逐步轉向，從原來(lái)的單向開(kāi)放，即引進(jìn)資本流入、QFII，變?yōu)楝F在的雙向開(kāi)放，這包括推動(dòng)QDII政策、促進(jìn)企業(yè)居民走出去等�！卑褪锼烧f(shuō)，從以往經(jīng)驗看，在一個(gè)封閉的體系內發(fā)展金融市場(chǎng)成效不明顯，我國國有商業(yè)銀行改革取得成效，一個(gè)重要經(jīng)驗就是把國有銀行推向市場(chǎng)乃至推向國際市場(chǎng)，讓其接受?chē)H資本市場(chǎng)的檢驗，這對推動(dòng)微觀(guān)金融主體和金融發(fā)展也有好處。而報告中所提的“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系”，就旨在完善金融體系，包括建立多層次多渠道的金融市場(chǎng)、強調多種所有制共同參與的金融主體，不斷完善金融監管等。(記者 郭鳳琳）
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