在一些國家，沒(méi)有法律明確禁止專(zhuān)業(yè)募款人按籌款比例收取酬金，但這種做法在業(yè)內往往被視為不符合專(zhuān)業(yè)倫理。例如，一些專(zhuān)業(yè)募款人協(xié)會(huì )在其發(fā)布的“專(zhuān)業(yè)募款人倫理準則”中，明確要求會(huì )員不得收取比例傭金。這或許是他們長(cháng)期總結出的商業(yè)道德。
湖南省慈善總會(huì )出現了一批“社會(huì )募集者”，得到總會(huì )批準的單位或個(gè)人，可以代表慈善總會(huì )向社會(huì )募集資金，同時(shí)提取8%-15%的酬勞。這一做法引起社會(huì )爭議，人們主要的質(zhì)疑在于：慈善募款可以像商業(yè)銷(xiāo)售一樣設立“提成”、“回扣”嗎？再者，非慈善組織的人可以代表慈善組織去募款嗎？
其實(shí)，“專(zhuān)業(yè)募款人”是國際上早已存在的慈善機制，英文稱(chēng)作“Professional fundraiser”。在慈善機構的籌款活動(dòng)中，不僅活躍著(zhù)大量靠給慈善機構籌款謀生的“專(zhuān)業(yè)募款人”，還有在商業(yè)活動(dòng)中結合某些慈善內容的“商業(yè)合作者”，以及籌款資訊師、籌款業(yè)經(jīng)營(yíng)者等。因而，盡管慈善是一項非營(yíng)利性的公益事業(yè)，籌款本身并不是一項慈善活動(dòng)。
慈善籌款存在各種各樣的方式。慈善組織可以自己籌款，也可以雇用代理人籌款，或者委托聯(lián)合的勸募機構；對于籌款成本，可以是無(wú)償服務(wù)，單設籌款資金，從募款中列支籌款成本等。隨著(zhù)慈善捐贈的發(fā)達，籌款活動(dòng)本身也就同律師業(yè)一樣，衍生出專(zhuān)職的“生意”來(lái)。例如，源于美國的聯(lián)合勸募就是全球性的專(zhuān)門(mén)募款機構，成立于1960年的“專(zhuān)業(yè)募款人協(xié)會(huì )”目前已在全球190個(gè)地區擁有28000個(gè)會(huì )員。
從籌集慈善捐款中營(yíng)利，無(wú)論如何是一件存在倫理困境的事。因為“籌款業(yè)”的存在，大大促進(jìn)了慈善事業(yè)的規模；但是對于每一個(gè)捐贈人而言，無(wú)疑不希望看到自己的資金部分進(jìn)入籌款者的腰包�；诖�，各國一般不會(huì )禁止各種營(yíng)利性的籌款活動(dòng)，但會(huì )通過(guò)不斷完善各方面的規制，以保障行業(yè)規范和公眾的捐贈信心。
第一種規制是對于籌款行為。在英美等國家，幾乎任何人可以隨時(shí)宣稱(chēng)自己成立了一個(gè)志愿組織；但是涉及籌款，卻有著(zhù)詳細復雜的規定。在英國，有慈善法、警務(wù)與工廠(chǎng)法、登門(mén)募款法、數據保護法、彩票法等多部法律，對籌款的方方面面做了詳細規定。包括登門(mén)募款、街頭募款等公募方式，電話(huà)、信函、網(wǎng)絡(luò )等遠程方式，義演、義賣(mài)、彩票等每一種募款形式，都受到相應的法律規范。
第二種規制是對于募款資格。一個(gè)組織是否具有慈善地位會(huì )影響其募款資格。在英國獲得慈善組織資格需要經(jīng)過(guò)慈善委員會(huì )的審批，在美國具有免稅資格的組織則由稅法規定。具有慈善組織資格，不意味就可以開(kāi)展各種募款活動(dòng)。章程是慈善組織最基本的行為依據，其中應該對籌款范圍、使用、監管等明確表述。同時(shí)，不同地區、不同募款形式，需要不同的資格審批程序，特別是街頭公募和登門(mén)募款，通常需要向當地政府申請，獲得審批證書(shū)后才能進(jìn)行。
第三種規制是對于募款者，特別指慈善組織以外的募款者。在美國，至少45個(gè)州要求專(zhuān)業(yè)募款人持有注冊證書(shū)，證書(shū)有效期一年，到時(shí)提交年度財務(wù)報告接受審核。每一次籌款過(guò)程，專(zhuān)業(yè)籌款人必須向募款對象出示其資格注冊證書(shū)、代為籌款機構的委托書(shū)，并明確告知有多少資金將用于募款人酬金，由捐款人決定是否捐贈。
沒(méi)有法律明確禁止專(zhuān)業(yè)募款人按籌款比例收取酬金，但是這種做法在業(yè)內往往被視為不符合專(zhuān)業(yè)倫理。例如，上述提到的專(zhuān)業(yè)募款人協(xié)會(huì )在其發(fā)布的“專(zhuān)業(yè)募款人倫理準則”中，明確要求該協(xié)會(huì )的會(huì )員不得收取比例傭金。其他一些專(zhuān)業(yè)組織也具有類(lèi)似的業(yè)內共識。這或許是他們通過(guò)長(cháng)期經(jīng)驗總結出的更符合長(cháng)遠利益的商業(yè)道德。
湖南省慈善總會(huì )創(chuàng )造出的“社會(huì )募集者”，可以看作是中國慈善事業(yè)向規�；l(fā)展過(guò)程中出現的新現象。它顯示出中國慈善事業(yè)對專(zhuān)業(yè)籌款人的需求，也相應折射出我們目前的專(zhuān)業(yè)籌款經(jīng)驗和法律規制上的欠缺。公眾對于挪用捐款、過(guò)度商業(yè)、變相逃稅等方面的擔心都是有道理的，只是解決方案不要扼殺這種創(chuàng )新，而是積極修正和創(chuàng )新其機制，推動(dòng)中國“募款業(yè)”的發(fā)展。
□賈西津(清華大學(xué)NGO研究所副所長(cháng)）
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