如果彩票發(fā)行機構不能從行政部門(mén)脫鉤，作為企業(yè)并按市場(chǎng)規律運行；如果不能像重視資本市場(chǎng)一樣重視對彩票市場(chǎng)的監管，單靠一部《彩票管理條例》恐怕依然很難根除彩票市場(chǎng)亂象。
受到福彩開(kāi)出億元大獎的刺激，彩票立法的呼聲再次被高調推到輿論前臺。據12月2日《新華每日電訊》報道，國務(wù)院法制辦政法司副司長(cháng)丁鋒在此間透露，首部《彩票管理條例》已提上國務(wù)院議事日程，并有望于明年出臺。在內地發(fā)展了20年的彩票業(yè)，從而有望在2008年告別“無(wú)法可依”的尷尬局面。
就在億元大獎引起的猜測與質(zhì)疑之際，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、副主任張偉華被訴受賄一案，正在北京市一中院開(kāi)審。從2002年江蘇揚州的“彩世塔案”，到2004年陜西西安的“寶馬彩票案”，公眾對于彩票業(yè)的不信任感不斷累積。
作為國民收入的第三次分配，作為政府籌資的一種方式，彩票被稱(chēng)為“微笑的納稅女神”。2006年，中國大陸彩票銷(xiāo)售819億元，躋身世界彩票銷(xiāo)量第5名。彩票發(fā)行依靠的是政府公信力，而一次次彩票作弊事件的發(fā)生，最終損害的自然也只能是政府的公信力。通過(guò)彩票立法的方式，對彩票發(fā)行、銷(xiāo)售、開(kāi)獎及資金管理等環(huán)節作出明確規范，其實(shí)早在彩票正式發(fā)行之前就是一種必須———與我國“先上車(chē)后買(mǎi)票”的彩票業(yè)相比，其它國家的彩票業(yè)大多都是立法在前、發(fā)展在后。
每一次彩票風(fēng)波之后，民間都會(huì )產(chǎn)生強烈的彩票立法呼喚。事實(shí)上，《彩票管理條例》早在10多年前就已經(jīng)開(kāi)始起草，此后也年年列入國務(wù)院的立法計劃。在公眾的強烈呼喚和政府的高度關(guān)注下，一部《彩票法》為何如此難產(chǎn)？
“寶馬彩票案”后，新華社曾經(jīng)發(fā)表文章指出，現行的福利彩票和體育彩票各成一體的發(fā)行體制已經(jīng)成為彩票業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙———它不僅帶來(lái)產(chǎn)品同質(zhì)競爭，而且拖住了一部系統的彩票發(fā)行管理行政法規的出臺，還造成政企不分、監管不力。本質(zhì)上，彩票立法之所以難產(chǎn)，關(guān)鍵正在于立法機關(guān)還很難協(xié)調兩大發(fā)行機構的部門(mén)利益。
中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，兩者各占據公益金的50%，且仍在紛紛要求擴大自己的公益金分配額度；而作為監管者的財政部，僅靠一個(gè)處的力量似乎無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)施彩票具體監管職能的需要。因此，在億元大獎遭受質(zhì)疑后，我們只看到福彩中心官員的解釋?zhuān)灰?jiàn)負有監管職責的財政部門(mén)負責人的表態(tài)。利益誘人而又缺乏監管，這正是彩票弊案不斷發(fā)生的重要原因。
如果彩票發(fā)行機構不能從行政部門(mén)脫鉤，作為企業(yè)并按市場(chǎng)規律運行；如果不能像重視資本市場(chǎng)一樣重視對彩票市場(chǎng)的監管，成立類(lèi)似“中國證監會(huì )”、“中國保監會(huì )”之類(lèi)的彩票監管機構，那么，單靠一部《彩票管理條例》恐怕依然很難根除彩票市場(chǎng)的種種亂象。
□舒圣祥(杭州 會(huì )計師)
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