基尼系數是衡量一個(gè)國家或地區貧富差距、收入差距的重要指標，從0到1代表著(zhù)物質(zhì)財富分配的公平程度，各國的情形通常在0.2到0.8之間，其中0.4是國際公認的警戒線(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在國民經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的同時(shí)，收入差距也在持續逐步拉大，基尼系數達到了0.46甚至更高。如何看待這種現象？對基尼系數現狀，應采取哪些應對措施？記者采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
●不能因基尼系數比較高，就認定貧富差距、收入差距已十分嚴重
記者：貧富差距是普遍關(guān)注的一種社會(huì )現象，請問(wèn)您的基本看法是什么？
鄭功成：我認為對中國的貧富差距需要運用辯證法，我主張用歷史的眼光來(lái)看待今天中國的基尼系數，從發(fā)展的視角來(lái)解決今天中國的貧富差距問(wèn)題。
今年10月上旬我出席中歐論壇并與歐洲反貧困聯(lián)盟主席一起負責“貧富差距與和諧社會(huì )”分論壇，我闡述了三個(gè)觀(guān)點(diǎn)。一是中國的貧富差距是一種客觀(guān)社會(huì )現象，但它首先是中國社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的標志，因為財富不可能一夜之間從天上掉下來(lái)，共同貧窮不可能直接過(guò)渡到共同富裕，只有越來(lái)越多的人通過(guò)財富的持續積累進(jìn)入富裕階層，才能真正向共同富裕邁進(jìn)。二是中國的貧富差距問(wèn)題確實(shí)需要引起政府與社會(huì )的高度關(guān)注并加以調節，因為差距的持續擴大不利于中國的健康持續發(fā)展，又確實(shí)有制度安排與政策措施上的不當影響。三是維護公平正義和實(shí)現共享發(fā)展成果已經(jīng)成為黨和政府的基本價(jià)值取向，國家在調節收入分配方面正在采取多項措施，這一問(wèn)題是可以逐步緩和并合理解決的。
記者：如何看待當前我國基尼系數逐步擴大的事實(shí)？造成收入差距拉大的原因有哪些？
鄭功成：雖然我國的基尼系數比較高，但還不能因此而認定貧富差距已經(jīng)十分嚴重甚至可怕，因為國家繼續處于發(fā)展上升期的格局沒(méi)有改變，絕大多數城鄉居民在國家發(fā)展中獲得越來(lái)越多實(shí)惠的格局沒(méi)有改變。
我國的貧富差距主要表現在收入差距擴大，包括：城鄉居民收入差距拉大、東中西部地區居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等。這是多重因素綜合影響的結果。特別是城鄉之間、東中西部地區之間的差距，包括了傳統戶(hù)籍制度限制，教育及社會(huì )保障、公共衛生資源配置差距等多重深層次差距。改革開(kāi)放初期選擇的漸進(jìn)改革、區域傾斜、遞次開(kāi)放策略，也在一定程度上拉大了城鄉與地區之間的差距。初次分配中的格局失衡、制度失范與長(cháng)期鼓勵部分人先富起來(lái)的政策取向，亦不可避免地造成了國民財富分配的失衡與不公現象。而包括公共資源與社會(huì )保障在內的再分配手段又未能夠起到應有的調節財富分配的作用。
●調節收入分配格局并非簡(jiǎn)單的“劫富濟貧”，而是基于社會(huì )公平與分配正義
記者：在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，如何才能做到兼顧公平和效率？
鄭功成：我不贊成將公平與效率對立起來(lái)。追求公平應當是國家發(fā)展的目標，而保持效率則是實(shí)現這一目標的必須手段�？傮w思路是必須放棄現實(shí)中僅靠勞工成本低、弱化國民福利權益來(lái)維護高投資、高能耗、高污染的落后經(jīng)濟增長(cháng)格局，代之以既有效率又有公平還能持續的發(fā)展格局。為此，國家需要通過(guò)財稅制度的調整、產(chǎn)業(yè)結構的升級、增長(cháng)方式的轉變和人力資源的優(yōu)化配置來(lái)繼續保持甚至提高經(jīng)濟效益；同時(shí)確保初次分配符合法定的、公共倫理的正義底線(xiàn)，再分配符合公平、均衡、共享的法則。
記者：對基尼系數偏大的現狀，應采取哪些應對措施？
鄭功成：我認為應當在規范財富分配的同時(shí)加大對收入分配的調節力度。規范收入分配秩序是基礎，只有讓勞動(dòng)者獲得合理的報酬，讓高收入者承擔起法定的義務(wù)，讓低收入者獲得相應補償，才能維護起碼的社會(huì )分配正義。調整收入分配格局包括完善稅收制度、確立勞動(dòng)者薪酬在初次分配中的正常增長(cháng)機制、節制高收入者的收入尤其是畸形收入等。
特別需要強調的是，調節收入分配格局并非是簡(jiǎn)單的“劫富濟貧”，而是基于社會(huì )公平與分配正義，因為單贏(yíng)的格局不可持續，多贏(yíng)的格局才能持續發(fā)展，只能通過(guò)共享發(fā)展成果才能實(shí)現社會(huì )和諧與整個(gè)社會(huì )文明的進(jìn)步。(記者 杜海濤)
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