萬(wàn)億規模的利潤總量，卻只拿出不到4%的比例上繳國庫，這樣的紅利上繳“業(yè)績(jì)”恐怕不能令人滿(mǎn)意。
11日，財政部會(huì )同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規定應交利潤的比例，按行業(yè)不同分三類(lèi)執行，其中煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例最大為10%。
《辦法》的發(fā)布意味著(zhù)央企上繳紅利的制度細節終于落定，但最終確定的紅利繳納比例還有提升空間。
首先一點(diǎn)，按照《辦法》的規定，央企上繳的紅利規模低于公眾期望。有媒體根據今年三季報相關(guān)上市公司的凈利潤進(jìn)行了測算，估計2008年相關(guān)上市公司利潤上交規模約在170億元，而整體國有資本收益上繳規模預計在340億元上下(《上海商報》12月12日)。與340億的上繳規模相對應的，是另外一個(gè)天文數字———1萬(wàn)億。
萬(wàn)億規模的利潤總量，卻只拿出不到4%的比例上繳國庫，這樣的紅利上繳“業(yè)績(jì)”恐怕不能令人滿(mǎn)意。而按照《辦法》所言的“軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定”，這意味著(zhù)一般而言，既定的繳納比例至少在三年將不會(huì )做出大的變動(dòng)。因此可以預見(jiàn)的是，人們或許不得不逐漸接受央企微薄的紅利繳納規模，但是這樣的“接受”不僅讓推動(dòng)央企紅利上繳的初衷落空，甚至可能成為危害社會(huì )基本公平體制的重要因素。
事實(shí)上，央企向國家財政上繳紅利本是極為正常的舉動(dòng)。為了實(shí)現國企的脫困，財政還把大量的隱形資本免費注入，在上個(gè)世紀90年代，財政對國有企業(yè)的補貼一度達到財政收入的20%。隨著(zhù)多數央企成為上市公司，特別是海外上市公司，央企的利益格局已經(jīng)出現明顯的多元化。如果再在國企上繳紅利問(wèn)題上讓步，那么最終可能讓本國國民利益、特別是弱勢階層的利益受到侵害。
就以中石油為例，2006年中石油的利潤將達到1850億元。但對于1850億元的巨額利潤，在扣除33%的企業(yè)所得稅之后，剩下的67%中的45%用于股市分紅，55%拿出來(lái)進(jìn)行再投資。由于去年中石油尚未回歸A股，照此測算，中石油拿出了560.79億元用于海外投資者的分紅，而國家的財政投入和A股市場(chǎng)的投資者都無(wú)緣于如此豐厚的分紅“蛋糕”。
可見(jiàn)，中石油等央企上市公司并非不分紅，但對于國內的中低收入階層，一方面他們沒(méi)有財產(chǎn)和資金參與資本市場(chǎng)投資，無(wú)法分享資本盛宴，另一方面國家財政放棄分紅權利，意味著(zhù)用于中低收入階層保障的資金隨之減少。不僅如此，由于央企巨額利潤無(wú)成本的留存企業(yè)，增加了企業(yè)擴大投資的能力和沖動(dòng)，也成為導致當下宏觀(guān)經(jīng)濟趨熱，甚至是推動(dòng)物價(jià)上漲的因素之一，這同樣也會(huì )影響中低收入群體的生活狀況。
由此，央企上市后的利益分化與保障社會(huì )公平性的制度缺失，兩者的交織會(huì )強化社會(huì )的不公平性。央企萬(wàn)億巨額利潤背后的“全體國民”利益不應再被隨意忽視，否則諸如“亞洲最賺錢(qián)公司”的“光環(huán)”只會(huì )刺痛公眾的眼睛。
□馬紅漫(上海 經(jīng)濟學(xué)博士)
相關(guān)報道
