中美雙方要站在戰略的高度，在維護彼此重大國家利益的前提下共同做出一些讓步，以防止未來(lái)可能出現的“雙輸”局面
第三次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)12月13日在北京落下帷幕，對話(huà)所取得的31項共識成果，為今后6個(gè)月將要開(kāi)展的工作制定了優(yōu)先排序。但縱觀(guān)此次對話(huà)之前、之中與之后雙方的利益關(guān)切和政策宣示，不難看出兩國政府仍存在重大分歧�？紤]到這些分歧背后所體現的戰略意義，我們有必要對此進(jìn)行深入分析。
三大領(lǐng)域分歧嚴重
具體而言，中美兩國在戰略經(jīng)濟對話(huà)方面的分歧表現為兩個(gè)方面。其一，如何看待中美戰略經(jīng)濟對話(huà)機制的定位。中國對戰略經(jīng)濟對話(huà)的定位一貫明確，借助這個(gè)機制討論長(cháng)期性、戰略性和宏觀(guān)性的問(wèn)題。美國雖然原則上也同意這一定位，但在對話(huà)過(guò)程中，往往更為強調短期性、政策性和微觀(guān)性的具體問(wèn)題。這充分反映了美國的矛盾心態(tài)。一方面，美國希望表現出高姿態(tài)，突出戰略經(jīng)濟對話(huà)的非施壓性以爭取中國政府的合作；但另一方面，在高姿態(tài)背后，其內心又特別渴望在具體領(lǐng)域能實(shí)現美國的實(shí)際利益訴求。
除了對機制定位的認知差異外，更大的分歧還表現在具體議題上，這也是人們更為熟悉和關(guān)注的。從第三次戰略對話(huà)的聯(lián)合情況說(shuō)明看，金融市場(chǎng)開(kāi)放、經(jīng)濟平衡增長(cháng)和投資政策是三個(gè)最主要的分歧領(lǐng)域。金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，美國不滿(mǎn)意中國銀行業(yè)外資參與和證券業(yè)對外開(kāi)放步伐，所以中國承諾在規定期限內進(jìn)行研究評估并提出政策建議。而中國對于美國對華金融市場(chǎng)開(kāi)放也進(jìn)行了反施壓，因此美國同意無(wú)論是對中資銀行在美設立分行，還是中國證券投資機構在美開(kāi)展業(yè)務(wù)都實(shí)施國民待遇。
顯而易見(jiàn)的是，承諾也好，同意也罷，其實(shí)都是分歧的產(chǎn)物。另外，在經(jīng)濟平衡領(lǐng)域以及投資政策方面，聯(lián)合情況說(shuō)明中所使用的是“磋商”“交流”“討論”“評估”“溝通”“會(huì )談”甚至“視頻會(huì )”等詞語(yǔ)，都異常清晰地表明中美兩國在這兩大議題上遠未取得一致和共識，而更多只是表達了一種合作的意愿。特別需要指出，本次聯(lián)合情況說(shuō)明沒(méi)有一處談及人民幣匯率問(wèn)題，這種反常情況不僅不能說(shuō)明兩國在該問(wèn)題上已經(jīng)取得任何程度的共識，而且恰恰表明兩國分歧嚴重——嚴重得無(wú)法將其放在聯(lián)合聲明中，因為任何一種表達措辭都可能會(huì )遭致某一方的不滿(mǎn)。
美國需要承擔更多責任
分歧的產(chǎn)生從來(lái)都是當事各方共同造成的，但還是有一個(gè)誰(shuí)承擔更多責任的問(wèn)題。就中美戰略經(jīng)濟對話(huà)的分歧而言，恐怕美國要負更多的責任，原因大致有如下三點(diǎn)：
第一，美國行政部門(mén)和國會(huì )之間的分裂。在是否利用以及如何利用戰略經(jīng)濟對話(huà)機制處理對華貿易摩擦上，美國行政部門(mén)和國會(huì )的意見(jiàn)并不一致。國會(huì )的總體意見(jiàn)是希望在其關(guān)切的問(wèn)題上直接對華施壓，而行政部門(mén)認為對華施壓不僅難以奏效，反而會(huì )遭致中國強烈反對，進(jìn)而有損美國根本經(jīng)濟利益。在行政部門(mén)的堅持下，中美戰略經(jīng)濟對話(huà)成為現有的中美溝通平臺。對于如何利用這一平臺，行政當局和國會(huì )的分裂更為明顯。后者通常希望每一次對話(huà)都能產(chǎn)生重大成果，而前者則試圖事先就降低這種并不十分實(shí)際的預期。在兩者存在嚴重分裂的情況下，美方對華戰略目標就會(huì )出現搖擺。一會(huì )兒國會(huì )的意見(jiàn)成主導，一會(huì )兒行政當局占上風(fēng)。這種狀況直接導致了美國對中國的政策缺乏連續性和一致性。
第二，對中國的過(guò)分要求。美國十分清楚，其在人民幣匯率以及金融市場(chǎng)開(kāi)放等方面的“建議”，一則缺乏明顯合理的理由，二則脫離了中國的實(shí)際情況，三則嚴重超越了中國所能承受的能力。換言之，于理于力都無(wú)法被現階段的中國所接受。但美國仍然樂(lè )此不彼，或通過(guò)施壓，或通過(guò)勸說(shuō)，希望中國能夠答應。如果中國拒絕，就動(dòng)輒責怪中國不配合，或者威脅施以制裁。
第三，置身事外，而期望中國承擔美國自身所應該承擔的部分政策責任甚至道義責任。不可否認，美國對華存在巨額貿易逆差的狀況，但誘發(fā)這種狀況的原因很多。即使中國要承擔一定的責任，但美國首先必須承認并且切實(shí)解決自己的問(wèn)題。例如毫無(wú)限制的國內消費需求、屢創(chuàng )歷史新低的家庭儲蓄率、不加抑制的政府預算赤字以及不可思議的對華出口控制。如果美國政府能夠在上述四個(gè)方面中的任何一點(diǎn)取得重大進(jìn)展，都會(huì )有助于對華逆差的減少和全球經(jīng)濟的平衡。但問(wèn)題在于，美國如此推卸責任，又怎能要求中國來(lái)獨自承擔呢？
合作共贏(yíng)是必由之路
指出中美之間仍然存在的重大分歧，并且列出分歧產(chǎn)生的美方因素，并不是新一輪相互指責的開(kāi)始。相反，這是一種坦誠的表現。只有深入認識到分歧所在和問(wèn)題關(guān)鍵，才可能為未來(lái)可能的合作奠定堅實(shí)的基礎。中美兩國都必須意識到，中美經(jīng)貿關(guān)系從來(lái)就不是純粹的經(jīng)濟議題，而是與政治和安全密切相聯(lián)的。各自國內政治的紛擾，彼此戰略評估的模糊以及外來(lái)突發(fā)事件的沖擊，都會(huì )嚴重影響和制約兩國正常貿易關(guān)系的開(kāi)展。
正因為如此，并且考慮到中美貿易關(guān)系對于兩國的極端重要性——美國是中國第一大出口對象和第一大貿易伙伴國，中國是美國第二大貿易國和第二大進(jìn)口國——兩國政府更應該從戰略的高度來(lái)解決現有的貿易爭端，維護雙邊經(jīng)貿關(guān)系的良性發(fā)展。
之所以這么說(shuō)，是考慮到明年美國總統大選。如果出現一個(gè)貿易保護立場(chǎng)強烈的民主黨總統，再加上一個(gè)民主黨控制的國會(huì )，中美戰略經(jīng)濟對話(huà)完全有可能被強行終止。屆時(shí)，即使中美經(jīng)貿關(guān)系不出現劇烈沖突，一定程度的動(dòng)蕩也將不可避免。這種情況當然非雙方政府所樂(lè )見(jiàn)。所以，中國政府和這一屆美國行政當局要站在戰略的高度，達成一定程度的默契，在維護彼此重大國家利益的前提下，共同做出一些讓步，通過(guò)形成更多成果的方式來(lái)表明戰略經(jīng)濟對話(huà)的有效性和必要性，以防止未來(lái)可能出現的“雙輸”局面�！咀髡摺克螄�(作者系復旦大學(xué)美國研究中心博士)
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