近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，明確了2008年部分節假日的安排。除了新增清明節、端午節、中秋節，春節放假從除夕開(kāi)始，五一放假縮短以外，有一個(gè)很重要的變化是節假日調整跟著(zhù)雙休日走了。元旦假期從2007年12月30日到2008年1月1日；國慶假期從9月29日到10月5日放假7天。
查資料可知，自2002年以來(lái)，國務(wù)院辦公廳都安排元旦的放假時(shí)間為1月1日至3日，五一是5月1日至7日，十一是10月1日至7日，多年不變。這樣的安排，有其合理性，就是相對的固定，可以預期。一方面是便于操作；另一方面是便于統計和核算。五一的假日安排涉及到跨月的工作日和節假日的統計和核算，十一的假日安排涉及到跨季統計和核算，元旦的假日安排涉及到跨年統計和核算。保持每個(gè)時(shí)間段，相對的可比性是統計核算的基本要求。搞過(guò)統計核算工作的人在享受春節快樂(lè )的同時(shí)都對春節的時(shí)間在一月份和二月份之間“飄忽不定”頭痛不已。
以這次元旦假日的調整為例，對于廣大股民來(lái)說(shuō)最大的影響，可能就是本年度的最后一個(gè)交易日從12月31日變成了12月28日。而對于統計和核算來(lái)說(shuō)，以GDP核算為例，理論上會(huì )有一定的影響。2007年的元旦假期是1月1日到3日，其中2日和3日是星期二和星期三，這兩天是從2006年對換來(lái)的。而今年年底的兩天沒(méi)有交換到2008年，于是2007年的休息日就比2006年多了4天，工作日少了4天，那就是1.6%的年度工作日的出入，如果從放假方面考慮的話(huà)，就是3.6%年度休息日的出入。
我們知道，按聯(lián)合國統計標準，GDP的統計方法有生產(chǎn)法(或稱(chēng)增加值法)，收入法(或稱(chēng)分配法)與支出法三種。無(wú)論哪種算法，如果在工作日和休息日上面有這么大的影響的話(huà)，肯定會(huì )對GDP的核算帶來(lái)一定的誤差的。國家這次調整放棄了包括GDP核算在內統計核算的方便、穩定，而是在可以選擇的范圍內，更多地考慮到了以人為本，免除了以前一連工作七天、九天的“痛苦”，應該說(shuō)這樣的安排更人性化。
再回過(guò)頭來(lái)說(shuō)說(shuō)預期性，炒股票炒的是預期，生活里更要靠預期來(lái)做計劃。這次節假日的調整跟著(zhù)雙休日的放假安排，對于大多數人來(lái)說(shuō)是好事，而新增加的端午節6月7日至9日放假，對于明年要“陪考”的高考考生家長(cháng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“重大利好”。但也必須看到，由于公布時(shí)間較晚，對某些人帶來(lái)了不小的麻煩。比如，原計劃于明年“五一”黃金周后期擺婚宴的新人們，不得不調整婚宴時(shí)間，否則，客人們特別是外地的親戚朋友(據說(shuō)現在每五對滬上新人中就有一個(gè)新上海人)就很難在工作日趕來(lái)參加婚禮了。如果調整婚期的話(huà)，一是定金會(huì )有所損失，二是由于明年滬上各大酒店的婚宴預訂十分火爆，“五一”前后的大部分雙休日都已訂滿(mǎn)，部分新人現在想調整時(shí)間并非易事。當然，除了新人及其親友之外，相關(guān)的婚慶行業(yè)、賓館飯店自然也影響很大。還有這幾天，各大旅行社就在針對這次元旦的節假日安排的“出人意料”進(jìn)行調整，預訂好的機票、旅館又要重新排計劃了。
我們出臺的法律一般有適當的緩沖期，公布之后，一段時(shí)間后才會(huì )正式實(shí)施，但是有少量規定、通知則缺少適當的緩沖期。比如，去年年底，有關(guān)部門(mén)出臺《個(gè)人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》規定年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，無(wú)論取得的各項所得是否已足額繳納了個(gè)人所得稅，均應當于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報。由于出臺政策的時(shí)候2006年已經(jīng)即將過(guò)完，很多納稅人發(fā)現在即使本人想進(jìn)行個(gè)稅申報的時(shí)候，也沒(méi)有保留合法的憑據或是根本記不清2006年究竟掙了多少錢(qián)。
希望在出臺相關(guān)政策時(shí)，設置一定的緩沖期，讓大眾可預期、能準備，也許明年提前公布2009年甚至2010年的節假日的安排是個(gè)不錯的辦法。
(作者沈若愚系上海市經(jīng)濟委員會(huì )工作人員)
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