發(fā)表評論 “(明年)要完善在政府宏觀(guān)調控之下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制�！毙畔a(chǎn)業(yè)部部長(cháng)王旭東日前明確表示，今年我國電信資費標準和資費結構將逐步實(shí)現由經(jīng)營(yíng)者自主確定。專(zhuān)家認為，今年電信資費有望在去年明顯下降的基礎上，繼續大幅下降。
電信業(yè)的壟斷、暴利問(wèn)題由來(lái)已久。暴利來(lái)源于壟斷，電信業(yè)獨特的資源優(yōu)勢是其產(chǎn)生暴利的根源所在。中國政府致力于打破壟斷，要完善在政府宏觀(guān)調控之下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，值得期待。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何完善宏觀(guān)調控，進(jìn)而使運營(yíng)商實(shí)現業(yè)務(wù)轉型，才是人們最為關(guān)切的焦點(diǎn)所在。電信業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，壟斷性的市場(chǎng)不會(huì )自然地走向競爭。資源由個(gè)別企業(yè)壟斷，價(jià)格由行業(yè)壟斷的格局之下，僅僅依靠行政措施調節，是否可能真正達成提高資源利用效率的目標，值得懷疑。競爭企業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場(chǎng)給他們的價(jià)格，而壟斷企業(yè)的特征，是他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價(jià)格，讓市場(chǎng)接受。在傳統市場(chǎng)上，原有電信運營(yíng)商仍占據著(zhù)主導地位，直接阻礙競爭的引入。
一個(gè)市場(chǎng)要有效運轉，就要求生產(chǎn)者和消費者都是價(jià)格的接受者，而不是價(jià)格的操縱者。但如果一個(gè)企業(yè)擁有市場(chǎng)勢力，它就會(huì )變成價(jià)格的制訂者，按照企業(yè)收益最大化定價(jià)。同時(shí)，由于一些企業(yè)擁有市場(chǎng)勢力，缺乏競爭壓力，不會(huì )積極改進(jìn)技術(shù)、降低成本。而完全競爭的市場(chǎng)中，不存在市場(chǎng)勢力，企業(yè)競相改進(jìn)技術(shù)、降低成本，最終使價(jià)格降低、增進(jìn)社會(huì )福利。兩種情況相比，市場(chǎng)勢力的存在對整個(gè)經(jīng)濟是一種損害，稱(chēng)為“生產(chǎn)無(wú)效率”。盡管我國電信行業(yè)引入了競爭，但由于電信行業(yè)存在規模經(jīng)濟性和資源有限性，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域不可能存在太多的運營(yíng)公司，充分競爭難以形成，市場(chǎng)勢力的存在在所難免。為此，需進(jìn)行電信管制，防止電信運營(yíng)公司濫用市場(chǎng)勢力從事抬高資費、破壞互聯(lián)，進(jìn)行價(jià)格傾銷(xiāo)等不正當競爭行為。這就需要按照引入競爭、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的要求，采取多種方式放開(kāi)準入限制，從各方面為開(kāi)放競爭創(chuàng )造條件，打破壟斷，放開(kāi)價(jià)格，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，為基礎設施、公用事業(yè)的持續發(fā)展和所有投資者的公平競爭提供強有力的制度保障。
世界電信業(yè)發(fā)展的歷史表明，從壟斷走向競爭是各國電信管理體制改革的必然方向�；仡櫸鞣礁偁幮噪娦攀袌�(chǎng)的實(shí)現過(guò)程，對于我國電信行業(yè)進(jìn)一步破除壟斷，鼓勵競爭，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展有著(zhù)積極的借鑒意義。首先看一下德國，電信業(yè)一度是德國最主要的壟斷行業(yè)。德國電信業(yè)市場(chǎng)化，首先是將政府職能和企業(yè)職能分離。其次，放松管制，對那些希望進(jìn)入市場(chǎng)的公司，沒(méi)有對其外國股份比例進(jìn)行限制。在管制程序方面，也沒(méi)有設置復雜的準入程序，只要申請，很快就可以得到批準并投入運營(yíng)。從總體上看，管制的放松使參與電信業(yè)務(wù)的運營(yíng)商大幅增加，在新興電信市場(chǎng)，壟斷被打破，競爭較為充分。美國則是通過(guò)法律手段限制壟斷企業(yè)的發(fā)展。在美國國內電信市場(chǎng)由壟斷到競爭的轉變過(guò)程中，美國司法部和法院發(fā)揮了重要作用。美國司法機關(guān)對壟斷勢力的限制和對新生公司的扶持，有力的促進(jìn)了競爭性電信市場(chǎng)的形成和發(fā)展。英國以提高企業(yè)效率為核心的電信管理體制改革，成效頗為顯著(zhù)。英國的電信改革面臨著(zhù)國有壟斷電信體制推向競爭和民營(yíng)化的雙重任務(wù)。從1969年開(kāi)始，英國用了20年時(shí)間，走過(guò)了國營(yíng)電信企業(yè)民營(yíng)化、雙壟斷體制引入競爭和全面開(kāi)放市場(chǎng)參與國際競爭的全過(guò)程，走了一條有步驟、有秩序、循序漸進(jìn)的改革道路。
目前，我國電信市場(chǎng)雖然初步形成了競爭性的市場(chǎng)結構，但種種反競爭行為仍然不同程度的存在著(zhù)，阻礙著(zhù)我國電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。西方競爭性電信市場(chǎng)的實(shí)現途徑對推動(dòng)我國電信改革，進(jìn)一步破除壟斷，促進(jìn)競爭有著(zhù)重要的啟示。創(chuàng )造公平合理的競爭環(huán)境，維護主體電信企業(yè)運營(yíng)效率，防止競爭非效率，是西方國家成功實(shí)現電信市場(chǎng)由壟斷轉變?yōu)楦偁幍闹饕緩�。要讓暴利的價(jià)格堅冰消融，我國目前的電信改革應把重點(diǎn)放在營(yíng)造公平合理的競爭環(huán)境上，既要采取措施限制主體電信企業(yè)的壟斷勢力；又要維護其運營(yíng)效率，提高其市場(chǎng)競爭力和國際競爭力，防止過(guò)度競爭和低效率的競爭。(郭立場(chǎng)）
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