發(fā)表評論 中新社北京二月二十一日電 題：中國建立綠色保險制度勢在必行
中新社記者 趙勝玉
國家環(huán)�？偩趾椭袊１O會(huì )近日聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度，并在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范。其實(shí)早在去年，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳就為人們勾勒出了中國環(huán)境經(jīng)濟政策路線(xiàn)圖。而指導意見(jiàn)的出臺，將路線(xiàn)圖的實(shí)施大大向前推進(jìn)了一步。
專(zhuān)家指出，環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應負的賠償責任為標的的保險。在現階段，中國開(kāi)展環(huán)境責任保險制度不僅形勢緊迫，而且勢在必行。
快速發(fā)展的中國經(jīng)濟，使中國成為目前世界上受污染最嚴重的國家之一，并且已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期。據中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告估算，中國二00七年因環(huán)境污染造成的損失，相當于當年國內生產(chǎn)總值(GDP)的百分之六。許多大型重工業(yè)項目布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域，并且相應的防范機制存在缺陷，嚴重危害公眾健康和社會(huì )穩定。而中國現有的環(huán)境糾紛解決途徑主要是民事訴訟和行政調解，污染受害者不僅需要承擔高昂的訴訟費和律師費，而且在索賠過(guò)程中困難重重，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。因此，專(zhuān)家認為，現實(shí)迫切要求建立有效的環(huán)境污染責任保險制度。
發(fā)達國家較為完善的環(huán)境保險制度也為中國的實(shí)踐提供了有益的借鑒。目前，在世界各主要發(fā)達國家，環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)和保險制度已進(jìn)入較為成熟的階段，成為各國通過(guò)社會(huì )化途徑解決環(huán)境損害賠償問(wèn)題的主要方式之一。數據表明，目前全球環(huán)境污染責任保險總保費已超過(guò)二十億美元。
專(zhuān)家認為，環(huán)境責任保險是一項利在社會(huì )、惠及百姓的制度：
一是可以降低糾紛成本，維護公眾利益；二是有助于分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提高環(huán)境管理水平；三是有利于市場(chǎng)的完善；四是有利于擴大治理環(huán)境污染的參與主體。
專(zhuān)家認為，當前建立綠色保險制度應在以下方面取得進(jìn)展。一是積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在各項環(huán)保法律法規中增加“環(huán)境污染責任保險”條款；二是明確現階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主；三是環(huán)保部門(mén)和保險監管部門(mén)要建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開(kāi)制度。
專(zhuān)家指出，此次“綠色保險”制度的出臺，是繼二00七年推行“綠色信貸”以后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。經(jīng)過(guò)半年多的努力，“綠色信貸”已經(jīng)取得了階段性、局部性的成果�！熬G色保險”同樣會(huì )成為一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏(yíng)”的制度。
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