發(fā)表評論 在目前我國的國民收入分配中，存在著(zhù)政府和企業(yè)所占份額偏高的問(wèn)題，這一問(wèn)題與我國當前經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快、通貨膨脹、出口比重過(guò)高、外匯儲備過(guò)大等問(wèn)題有著(zhù)密切的關(guān)系。
從統計數據來(lái)看，1994年，我國政府、企業(yè)和居民三者間的分配關(guān)系為18:16:66；到2002年變化為20.5:14.9:64.6。其中，居民收入所占比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，政府收入比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)收入比重下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；到2005年，政府、企業(yè)和居民三者間的分配關(guān)系進(jìn)一步變化為23.8:16.2:60.0。其中，居民收入所占比重比2002年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)收入比重分別提高3.3和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
1998～2007年的十年間，我國稅收收入的彈性系數在1.5以上(國家稅務(wù)總局網(wǎng)站)，即稅收收入的增長(cháng)速度是GDP增長(cháng)速度(按現價(jià)計算)的1.5倍，2007年更高達1.8倍。稅收收入的長(cháng)期超常增長(cháng)，再加上非稅收入的增長(cháng)，必然使得政府在國民收入分配中所占份額不斷提高，1998年以來(lái)，平均每年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
調整國民收入分配格局，提高居民收入所占比重，涉及到方方面面的工作，主要有以下幾點(diǎn)：
提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。我國2007年的GDP是1997年的3.1倍，經(jīng)濟效益也有很大的提高，但同期職工工資提高的幅度有限，出現“利潤浸蝕工資”的問(wèn)題。據統計，1998年至2003年，在國民收入初次分配中，勞動(dòng)者報酬占GDP比重從53.14%下降到49.62%，下降了3.52個(gè)百分點(diǎn)，而這一比重，其他國家和地區普遍在54%～65%之間。這就要求我們在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，不斷提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。
完善公共財政制度，以支定收，適當降低稅收收入規模和增長(cháng)速度。財稅收入占GDP的比重，究竟多高比較合適，需要認真研究。從理論上講，其水平的高低，應根據我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平，在完善公共財政制度的基礎上，確定需要政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要量，即政府支出規模；然后以支定收，確定政府收入規模。政府收入，主要來(lái)自稅收收入，此外還有非稅收入和債務(wù)收入等形式，在合理處理它們之間的關(guān)系后，也就能確定稅收收入規模。因此，應結合新一輪稅制改革，實(shí)行結構性減稅政策，適度降低稅收收入規模和增長(cháng)速度。今后，在政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系調整到合理比例的限度內之后，從長(cháng)遠來(lái)看，應使稅收收入的增長(cháng)與GDP的增長(cháng)保持大體同步。
實(shí)現政府收入規范化，實(shí)行費改稅，將非稅收入納入預算內管理。目前我國非稅收入的規模和比例仍然過(guò)大，并且游離于預算之外，是政府在國民收入分配中所占比重過(guò)高的一個(gè)重要原因。因此，應該進(jìn)一步通過(guò)費改稅，減少非稅收入的規模和比例，并使之被置于嚴格的預算管理監督之下。
調整財政支出結構，加大與民生有關(guān)的支出比例。以2007年為例，全年用于與民生有關(guān)的農業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、科技等方面的支出，占當年財政支出的30%多一點(diǎn)。顯然，這是很不夠的。在加快公共財政建設中，有必要也有條件向民生財政轉變，應將財政支出的主要部分用于民生方面的支出，并且在制度上作出保證。應加強財政預算的民主和法制建設，預算的安排要公開(kāi)、透明，聽(tīng)取和吸收納稅人的意見(jiàn)，接受納稅人的監督。(安體富)
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