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2008年7月7日，湖北宜昌市火車(chē)站里，旅客在購買(mǎi)火車(chē)票。據悉，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉日前收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書(shū)》的回應，國家發(fā)改委表示已向鐵道部門(mén)發(fā)出完善退票費政策的建議。建議如下：應區分不同情況發(fā)生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應收取退票費；應按退票費發(fā)生的不同時(shí)段，合理設置差別退票費率，對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應收取退票費；運輸企業(yè)因自身原因，沒(méi)有按合同約定正常完成旅客運輸任務(wù)，應承擔相應的賠償責任等。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝
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近日，北京律師董正偉收到國家發(fā)改委建議完善鐵路退票費的回函稱(chēng)，責令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙。國家發(fā)改委認為，從合同法角度看，旅客與鐵路運輸企業(yè)合同解除后，退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力損失的賠償，屬于合同法規定的違約責任。(相關(guān)報道見(jiàn)本報7月6日一版)
可是，發(fā)改委的這一答復顯然并沒(méi)有平息廣大消費者對退票費的異議。退票費的性質(zhì)到底是什么？鐵路運輸企業(yè)收取多少才算合理？20%的退票費到底是成本費還是雜費？
一系列的問(wèn)題，讓不少人都搞不清楚。從發(fā)改委的答復判斷，退票費可能屬于旅客解除運輸合同的違約金。而據記者了解，退票費的性質(zhì)，現行法律并沒(méi)有明確的規定。
北京交通大學(xué)、交通運輸法研究所所長(cháng)張長(cháng)青教授今天接受記者的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，法律應該規定清楚退票的性質(zhì)，退票手續費的多少除了應該結合車(chē)票的成本費進(jìn)行規定外，還應結合火車(chē)運輸高峰期和低峰期的時(shí)間，并分時(shí)、分段進(jìn)行規定。
據張長(cháng)青介紹，根據北京交通大學(xué)與鐵道部經(jīng)濟規劃研究院聯(lián)合進(jìn)行的關(guān)于制定鐵路客貨運輸條例的課題研究報告，退票行為屬于解除運輸合同的行為，必須經(jīng)雙方同意才能解除。解除合同的標志是鐵路承運人退還票款。
參與該課題研究的學(xué)者認為，在確保鐵路運輸企業(yè)無(wú)損失的情況下，應該退還旅客全部票款，只收最低檔手續費。具體收費標準和檔次由鐵路運輸企業(yè)制定，并通過(guò)聽(tīng)證程序征求旅客建議，根據聽(tīng)證結果制定出的收費標準由鐵道部監督執行。
記者在這份最新的研究報告中看到有關(guān)退票規定的一些建議：一、在發(fā)站開(kāi)車(chē)前，特殊情況也可在開(kāi)車(chē)后兩小時(shí)內，退還全部票價(jià)；團體旅客必須在開(kāi)車(chē)48小時(shí)前辦理。二、在購票地退還聯(lián)程票和往返票時(shí)，必須于折返地或換乘地的列車(chē)開(kāi)車(chē)前5天辦理。三、旅客開(kāi)始旅行后不能退票，但因傷、病不能繼續旅行時(shí)，經(jīng)站、車(chē)證實(shí)，可退還已收票價(jià)與乘區間票價(jià)差額。四、退還帶有“行”字戳跡的車(chē)票時(shí)，應先辦理行李變更手續。五、因承運人責任致使旅客退票，鐵路運輸企業(yè)不收退票費。六、空調列車(chē)因空調設備故障在運行中不能修復時(shí)，應退還使用運行期間的空調票價(jià)。
由此看來(lái)，退票的原因是多種多樣的，因此收取退票費不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“收與不收”問(wèn)題，需要綜合多種因素，制定合理的規定才能實(shí)行。鐵路法專(zhuān)家認為，收取退票手續費需要制定最高限和最低限，以及收與不收的法定條件。(記者 陳煜儒)
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