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　　近10年，開(kāi)征燃油稅的聲音不時(shí)傳來(lái)。如今，在國際油價(jià)飆升之時(shí)，兩位財政部官員接連在不同場(chǎng)合就擇機開(kāi)征燃油稅一事表態(tài)，讓市場(chǎng)人士判斷為，燃油稅開(kāi)征可能為期不遠。

　　開(kāi)征燃油稅，很明顯會(huì )對不同行業(yè)產(chǎn)生不同影響。但問(wèn)題是，如果總是顧慮各方利益，而忽視國際價(jià)格因素，忽視本國相關(guān)行業(yè)價(jià)格的理順，最終會(huì )錯過(guò)改革的時(shí)機，使全民節能減排這一國策大打折扣。

　　當然，我們不回避開(kāi)征燃油稅將壓縮我國汽車(chē)行業(yè)盈利空間這一可能性，甚至開(kāi)征燃油稅還會(huì )影響到證券市場(chǎng)汽車(chē)行業(yè)上市公司價(jià)格。但是，從更長(cháng)遠的發(fā)展而言，它將給那些具有先進(jìn)的動(dòng)力技術(shù)、油耗低的小排量汽車(chē)及其生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)空前的機遇。而這些企業(yè)的崛起又將使能源得到有效保護，并且帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

　　財政部有關(guān)部門(mén)負責人8日表示，國家將結合當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開(kāi)征燃油稅，并考慮對嚴重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費稅。結合6月17日，財政部副部長(cháng)張少春關(guān)于此問(wèn)題的表態(tài)，有業(yè)內專(zhuān)家估計，燃油稅的開(kāi)征可能為期不遠。

　　什么是燃油稅？

　　燃油稅就是將現有的養路費轉換成燃油稅，實(shí)行“捆綁”收費。這種燃油稅制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)將養路費“捆綁”到油價(jià)上，將每輛汽車(chē)要交的養路費轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。它利用稅收杠桿引導燃油消費者節能減排，達到環(huán)境保護的目的，于國于民顯然是利大于弊的好事情。

　　但有意思的現象是，燃油稅的出臺似乎是一個(gè)現代版的“狼來(lái)了”。一定有人不會(huì )忘記，幾年前，當國際油價(jià)在40多美元時(shí)，有關(guān)方面稱(chēng)，燃油稅將“擇機”出臺；當國際油價(jià)漲到60美元時(shí)，又有官員重復此言；但事到如今，國際油價(jià)已處在130多美元高位，并且曾創(chuàng )出過(guò)145美元的新高時(shí)，有關(guān)部門(mén)強調了“擇機”出臺燃油稅的老說(shuō)法。從1997年全國人大通過(guò)公路法，首次提出以“燃油附加費”替代養路費，到2004年11月《收費公路管理條例》正式頒布施行，乃至此條例運行至今天，關(guān)于開(kāi)征燃油稅卻還是“只聽(tīng)樓梯響”。那么，關(guān)于開(kāi)征燃油稅，為何在10多年的時(shí)間內都難以“擇機”？

　　從表面上看，燃油稅改革屢次“難產(chǎn)”的主要原因是油價(jià)上漲。據記者了解，我國最初設計燃油稅時(shí)，是按照國際油價(jià)每桶l(fā)5美元計算的。如今國際油價(jià)一飛沖天，在這個(gè)基礎上，開(kāi)征燃油稅無(wú)疑會(huì )大大增加企業(yè)成本和居民支出，對國家和用油企業(yè)、個(gè)人都有可能產(chǎn)生負面影響。這一說(shuō)法不無(wú)道理。在我國這樣一個(gè)基礎產(chǎn)品價(jià)格受到嚴格控制的體系中，如果上游產(chǎn)品燃油價(jià)格不穩定，那么，許多相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格將會(huì )出現混亂。

　　而從深層的原因分析并非如此。除國際油價(jià)飆升的因素之外，燃油稅的推出還牽涉到多層利益的分割，包括征收環(huán)節及征稅對象等。比如，由于航空、水運、電力等非公路部門(mén)、商業(yè)部門(mén)不需要使用道路，對于這些用油戶(hù)來(lái)說(shuō)，增收燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將使其營(yíng)運成本陡然上升；再比如，農用油不用納稅，但是，又該如何界定購買(mǎi)農用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補貼？加之在燃油稅出臺后，一些隨之產(chǎn)生的逃稅行為如何管理？由此有人認為，開(kāi)征燃油稅推出來(lái)容易運行難，種種操作上的困難很現實(shí)地成為其推出的主要障礙。

　　燃油稅何時(shí)開(kāi)征為宜？時(shí)機選擇看上去似乎是技術(shù)性問(wèn)題，但實(shí)際是在重大經(jīng)濟改革問(wèn)題上理念的差異。

　　首先，我們是不是要等待國際油價(jià)平穩了再為之？油價(jià)平穩固然是眾望所歸的好時(shí)機，但實(shí)踐證明，國際油價(jià)會(huì )因我們的主觀(guān)意志而平穩嗎？尤其在當前國際政治復雜，經(jīng)濟起伏不定，地緣沖突不斷的大背景下，在供需矛盾和投機炒作共同作用下，幾乎可以肯定，油價(jià)在未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內難以穩定下來(lái)。改革在某種意義上就是要敢于承擔一定程度的風(fēng)險，國際油價(jià)穩定從來(lái)就是相對的，如果過(guò)分強調它的穩定，則很可能錯失改革機遇。

　　其次，我們是不是要等待先形成所謂的“合理的油價(jià)機制”后再為之？我國燃油價(jià)格形成機制已有幾十年的歷史了，一下子改過(guò)來(lái)，方方面面的確難以適應。但是，這種改革也不可能預先形成一種理想架構，也需要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”地探索。我國未來(lái)合理的成品油價(jià)格機制，應當是在可控與漸進(jìn)的原則下由市場(chǎng)機制產(chǎn)生。當前重要的工作是，在相對合理的稅改方案中，相對合理地平衡各經(jīng)濟部門(mén)、消費群體、地區間的利益關(guān)系。

　　第三，我們是不是一定要消除所謂負面影響后再為之？任何改革都有負面影響，燃油稅改革也不例外。比如，此稅的推出無(wú)疑將遏制大排量汽車(chē)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，影響相當一批大排量汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績(jì)。但是從另一方面看，這種在汽車(chē)生產(chǎn)與消費結構上的調整，卻正是多年來(lái)用其他方式難以奏效的。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，對不可再生和替代的石油類(lèi)消費品征收消費稅，并非一時(shí)之策，它應當成為保證我國國民經(jīng)濟健康、快速、可持續發(fā)展的一項戰略方針，因此，燃油稅應盡快出臺。(記者 王濟洲)