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　　布什宣布解除在美國近海開(kāi)采石油行政禁令的做法本身，對當前國際油價(jià)的影響不大。首先，國會(huì )解除禁令并不容易。其次，涉及范圍有限。其三，地方政府的掣肘。其四，開(kāi)采難度大。第五，環(huán)保人士的反對。實(shí)際上，布什總統的本意并不在于真正降低油價(jià)。因為，如果有意降低油價(jià)，就不應該放任美元貶值，也不應該減少石油產(chǎn)量和拒絕釋出戰略石油儲備平抑油價(jià)。

　　7月14日，美國總統布什宣布解除在美國近海開(kāi)采石油的行政禁令，并敦促?lài)鴷?huì )采取類(lèi)似措施廢除相關(guān)法律禁令，以應對國際油價(jià)不斷攀升的局面。美國有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩個(gè)，一是美國政府頒布的行政禁令，一是國會(huì )的法律禁令。誠如布什所言，在行政禁令解除后，“阻隔在美國人和豐富石油資源之間的唯一障礙就是美國國會(huì )的行動(dòng)�，F在球已踢到國會(huì )一邊�！�

　　在國際油價(jià)居高不下，隨時(shí)可能再創(chuàng )新高的情況下，布什宣布解除在美國近海開(kāi)采石油的行政禁令，自然會(huì )引起國際社會(huì )的普遍關(guān)注。但是，行政禁令的解除對國際油價(jià)的影響非常有限，因為，布什總統解除禁令本身的用意就不在油價(jià)。

　　我們首先有必要知道，布什為何要解除美國近海開(kāi)采石油的行政禁令。原因有三個(gè)：

　　其一，布什家族與強勢石油利益集團關(guān)系密切，布什有理由維護石油集團的利益；其二，民主黨與共和黨的總統競選慢慢到來(lái)，油價(jià)的高漲令民眾怨聲載道，以降低油價(jià)的名義來(lái)解除近海開(kāi)采石油的禁令，不僅給石油集團提供了一次獲取暴利的良機，也能贏(yíng)得飽受高油價(jià)之苦的民眾的信賴(lài)和支持，可謂一舉兩得；其三，把民主黨置于非常尷尬的地位，瓦解其支持力量。布什解除在美國近海開(kāi)采石油禁令的做法，冠冕堂皇，民主黨無(wú)論支持還是反對，都非常為難，都將失去一部分選民的支持。事實(shí)上，一些民主黨議員已經(jīng)感受到來(lái)自其選區選民的壓力，不得不同意“負責任的開(kāi)采和生產(chǎn)”，這意味著(zhù)，在近海采油問(wèn)題上，民主黨內部可能分化。

　　但是，布什宣布解除在美國近海開(kāi)采石油行政禁令的做法本身，對當前國際油價(jià)的影響不大。

　　首先，國會(huì )解除禁令并不容易。美國現在的國會(huì )由民主黨控制，包括民主黨總統提名人奧巴馬、美國眾議院議長(cháng)民主黨人佩洛西在內的大多數民主黨議員都堅持反對解除禁令。布什也的確有“把柄”落在民主黨手中。比如，眾議長(cháng)佩洛西就指責“布什的計劃是個(gè)騙局，它既不承諾降低油價(jià)，也不允許增加能源的獨立性，它的實(shí)質(zhì)不過(guò)是將數以百萬(wàn)英畝計的海岸和公共陸地再次劃給同一個(gè)公司”。如果布什真的按照佩洛西的說(shuō)法去做，又會(huì )損害石油集團的利益，他顯然不愿意這樣做。那么，雙方的博弈就可能演化成持久戰。

　　其次，涉及范圍有限。美國政府禁止開(kāi)采的國內石油資源總量接近750億桶，而這項近海開(kāi)采禁令僅涉及其中的21%(大約160億桶)，而美國每天的石油消耗量是2070萬(wàn)桶，日耗油量占全球總量的1/4，相當于其他前五大耗油國(世界排名第二到第六)的總和。因此，奧巴馬援引布什政府能源信息署的一份報告指出，在2030年之前，開(kāi)放近海開(kāi)采對本土供給的影響不大。

　　其三，地方政府的掣肘。如果地方政府不放行，即使聯(lián)邦政府和國會(huì )解除禁令，石油開(kāi)采也難以執行。目前的近海石油開(kāi)采禁令是美國國會(huì )在1982年通過(guò)的。1990年，老布什簽署政令，把禁采區域確定為除墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域。但是，兩個(gè)擁有數千英里海岸線(xiàn)的大州——加利福尼亞州和佛羅里達州一直都強烈反對近海油田開(kāi)采。如果共和黨一意孤行，將失去兩個(gè)重要票倉(加州有55張選舉人票，佛州有27張選舉人票，都是總統大選中必爭“重鎮”)。

　　其四，開(kāi)采難度。近海的石油開(kāi)采和陸地的石油開(kāi)采不一樣，需要非常復雜的技術(shù)，對環(huán)保、設備的要求也非常高，而且這些設備往往價(jià)值昂貴，所以，需要一個(gè)漫長(cháng)時(shí)間的準備過(guò)程。事實(shí)上，就連布什總統也承認，即使是解禁，到最后的石油開(kāi)采階段，也需要十年左右的時(shí)間。更何況，國會(huì )最終解除還是延續禁令還是未知數。

　　第五，環(huán)保人士的反對。許多美國環(huán)保人士認為，如果開(kāi)發(fā)近海油田，將嚴重破壞周邊自然環(huán)境，得不償失，他們認為布什的開(kāi)采動(dòng)議不過(guò)是為了滿(mǎn)足石油集團的利益。環(huán)保人士的反對雖然不足以決定近海油田開(kāi)采的最終結局，卻會(huì )增加石油開(kāi)采的環(huán)保成本和時(shí)間成本。

　　實(shí)際上，布什總統的本意并不在于真正降低油價(jià)。因為，如果有意降低油價(jià)，就不應該放任美元貶值，也不應該減少石油產(chǎn)量。美國能源部的數據顯示，盡管今年來(lái)國際原油價(jià)格持續飆升，但今年前5個(gè)月美國國內的原油產(chǎn)量處于日均510萬(wàn)桶左右的水平，低于去年同期的日均約520萬(wàn)桶。同時(shí)，布什總統也反對民主黨議員關(guān)于釋出少量戰略石油儲備平抑油價(jià)的建議。

　　由于布什在解除近海石油開(kāi)采禁令的同時(shí)，拒絕了可能導致油價(jià)下跌的建議，沖抵了人們對禁令解除所帶來(lái)的利好預期。國際炒家對此亦心知肚明。7月14日，紐約商品交易所8月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格微漲10美分，收于每桶145.18美元。說(shuō)明國際投資資金對布什解除近海石油開(kāi)采禁令并不看好，而如果解除禁令不能導致油價(jià)下跌，又可能失去一部分民眾的支持。這樣看來(lái)，美國近海石油開(kāi)采還遠著(zhù)呢，根本無(wú)力對現在的油價(jià)構成影響。(姜儀云)