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    2008年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　今天，備受關(guān)注的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。根據該法，反壟斷法反的是壟斷行為，而不是壟斷企業(yè)(7月30日《廣州日報》)。

　　從文本來(lái)看，反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權力排除、限制競爭等行為均納入規范范疇，將經(jīng)濟壟斷和行政壟斷一并“反對”，應該說(shuō)面面俱到了。然而，法理、條文上的完整建制，并不意味著(zhù)就能恰到好處地被施行。

　　法律天生就有過(guò)剩的危機，何況，這是一部只有原則沒(méi)有細則，只有條文而沒(méi)有具體配套措施的反壟斷法。

　　不能否認，在法條上，《反壟斷法》是一部良法�？墒�，法的執行也總是十分依賴(lài)其外部條件，其作用總是容易受到社會(huì )和人為因素的制約，善法與惡法之間往往只有一步之遙。西諺有云：“我們知道法律體現著(zhù)正義，但這也要人能正確地運用它�！狈�律的工具性必須經(jīng)由大量的人力、物力來(lái)執行。如果沒(méi)有合適的執法機構和執法者，反壟斷法再全面，也將成為一種擺設，成為裝點(diǎn)法治社會(huì )的道具。

　　從目前的部委機構的職責劃分來(lái)看，主要是商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委負有反壟斷方面的職責。比如說(shuō)，工商總局有依法查處壟斷、不正當競爭等經(jīng)濟違法行為的職責，而商務(wù)部，則同樣有打破市場(chǎng)壟斷、地區封鎖和建立健全統一、開(kāi)放、競爭、有序市場(chǎng)體系的責任，國家發(fā)改委則關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格以及電力、石油等行業(yè)。據報道，三部委將不采用聯(lián)合執法或者部級會(huì )商的機制，而是由經(jīng)營(yíng)者向三部門(mén)負責的機構分別遞交材料，然后由三部委各自做出批復。設在商務(wù)部的反壟斷委員會(huì )，發(fā)揮的主要是協(xié)調作用。

　　筆者所擔心的是，三部委以遞材料、做批復的形式履行他們的職責，這是否在變相增加他們的審批權。而且，三家機構平行執法，在權限劃分不明的情況下，各個(gè)機構難免會(huì )根據自己的利益需要來(lái)行使管轄權。而且，這些機構不僅與當前重要的壟斷集團存在利益牽扯，由于分散執法，具體到執法效率上，也缺乏統一性、權威性和專(zhuān)業(yè)性。

　　壟斷是一個(gè)十分復雜的問(wèn)題，壟斷與否的界定，與法律、經(jīng)濟、統計學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識和前沿理論息息相關(guān)。顯然，這三個(gè)部委在這種“專(zhuān)業(yè)性”方面也頗有欠缺。就中國而言，筆者認為，首先，應該設置一個(gè)類(lèi)似“國家反壟斷局”的具有權威性、獨立性的專(zhuān)門(mén)機構來(lái)執行反壟斷法，并授予其全面、統一執行反壟斷法的職責，這也是當代國際社會(huì )反壟斷法的發(fā)展趨勢。在這個(gè)主管機關(guān)之外，同時(shí)設置反壟斷委員會(huì )，由經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家負責咨詢(xún)和對企業(yè)壟斷狀況進(jìn)行鑒定，以表明主管機關(guān)的專(zhuān)業(yè)精神。(彭興庭 經(jīng)濟學(xué)博士研究生)