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    8月2日，一名讀者在北京王府井書(shū)店里翻看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。從8月1日起，醞釀十四年之久的《反壟斷法》在中國正式開(kāi)始實(shí)施。商務(wù)部有關(guān)負責人向記者證實(shí)，商務(wù)部即將成立反壟斷局，負責經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查等工作，并承擔國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的具體工作。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　剛剛生效的《反壟斷法》，正有一個(gè)巨大的隱患浮出水面。

　　在西方國家，由于反壟斷針對的是自然競爭下形成的企業(yè)，執法的政府是中立的第三方。而在我國，由于反壟斷法主要針對的是行政壟斷，在這種情況下，執法的政府有關(guān)部門(mén)可能恰恰是壟斷的制造者，同時(shí)，也可能是被《反壟斷法》調查和制裁的對象。那么，《反壟斷法》還能真正有效發(fā)揮作用嗎？

　　在反壟斷的法律體系中，有一個(gè)重要的概念，即豁免制度，又稱(chēng)反壟斷法的適用除外制度，指國家為了保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規中規定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。在美國，對工會(huì )組織、農業(yè)合作組織、小企業(yè)、職業(yè)體育運動(dòng)、知識產(chǎn)權和研發(fā)基金、對外貿易領(lǐng)域以及管制行業(yè)等適用反壟斷豁免。別小瞧了這個(gè)豁免制度，它恰是我國《反壟斷法》能否發(fā)揮作用的一個(gè)重要前提。在豁免制度下，相關(guān)行業(yè)或企業(yè)并不受《反壟斷法》的制約。那么，在我們這樣一個(gè)以行政壟斷為主體的國家，豁免制度被過(guò)度使用時(shí)該怎么辦？若相關(guān)強勢壟斷企業(yè)或行業(yè)因為豁免而成為獨立王國，繼續我行我素，《反壟斷法》的作用不是將大打折扣么？

　　實(shí)際上，相關(guān)專(zhuān)家已明確給出了我國《反壟斷法》將要豁免的行業(yè)。中國政法大學(xué)教授、研究生院副院長(cháng)李曙表示：有些行業(yè)具有排斥市場(chǎng)競爭的性質(zhì)，包括一些國有領(lǐng)域如電信、石油、鐵路等行業(yè)，他們對于民營(yíng)企業(yè)的競爭是排斥的，并且限制一些非國有企業(yè)的競爭。李曙光預測《反壟斷法》正式實(shí)施以后，在石油、石化、鐵路、工程等領(lǐng)域的訴訟會(huì )增多，但同時(shí)國家對國有企業(yè)也有一些豁免。

　　眾所周知，電信、石油、鐵路等行業(yè)，是民眾質(zhì)疑最強烈的壟斷行業(yè)，消費者飽受其苦，如果這些行業(yè)均被《反壟斷法》豁免，那么，在一個(gè)以行政壟斷為主體的國家，這很容易造成《反壟斷法》被懸空。

　　因此可以說(shuō)，在我國，《反壟斷法》能否真正發(fā)揮作用，取決于兩個(gè)重要方面，一是豁免制度的涵蓋范圍，二是執法本身。這兩個(gè)方面，前者是基礎和前提，因為它直接決定著(zhù)《反壟斷法》執法的范圍。

　　如果以《反壟斷法》為核心的法律體系中的豁免制度的設計及實(shí)施，完全由政府主導而缺乏民意(尤其民營(yíng)企業(yè))的參與，那么，豁免制度很可能濫用。我們需要通過(guò)集思廣益，兼顧各方利益，建立起一個(gè)合理的豁免制度。

　　首先，豁免制度所涵蓋的范圍越小越好。這其實(shí)也是一個(gè)世界性趨勢。鑒于壟斷的危害性，世界上許多國家都開(kāi)始采用原則性豁免規定，減少對行業(yè)豁免的數量。這些國家大都是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，其壟斷的形態(tài)主要是自然壟斷，我國是以行政壟斷為主體的壟斷形式，更應減少豁免制度所涵蓋范圍。甚至，我個(gè)人認為，鑒于中國的特殊性，不宜實(shí)行行業(yè)豁免制度，而只規定原則性豁免制度。道理非常簡(jiǎn)單，實(shí)行行業(yè)豁免制度的本身是相關(guān)壟斷行業(yè)不受到任何影響，《反壟斷法》將遭到肢解。

　　其次，豁免制度的構建應該讓民眾參與，充分反映民意。某個(gè)行業(yè)是否壟斷，該壟斷是否給社會(huì )帶來(lái)了負面影響，消費者的感受最直接，也因此，消費者是最有發(fā)言權的群體。如果在豁免制度的構建過(guò)程中，能夠搭建一個(gè)充分反映民意的平臺，權力主導豁免制度所帶來(lái)的一系列負面影響可以大大降低，損害消費者利益的行為也會(huì )大大減少。

　　第三，要建立起對行政審批權力的制衡機制。從反壟斷豁免制度的程序來(lái)看，一般都是由企業(yè)申請，反壟斷機構審批，如果沒(méi)有對行政權力的制衡機制，反壟斷機構可能濫用豁免權，導致一些嚴重的壟斷行為游離于《反壟斷法》的制約之外。比如，可以建立起司法救濟機制，讓認為豁免制度可能違法濫用的民眾，有權利依法提起訴訟，通過(guò)司法機構的判決，宣布濫用豁免審批授予權的行為被撤銷(xiāo)或宣布其無(wú)效。

　　國資委主任李榮融上周明確表示，國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，更應該遵守《反壟斷法》；也應該受到社會(huì )，包括輿論界及人民的監督。這段話(huà)，讓國人對《反壟斷法》的切實(shí)執行寄予了厚望。(呂 青)