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     通過(guò)這次職能調整，央行在原來(lái)貨幣政策職能的基礎上，更強化了金融業(yè)的統領(lǐng)地位，明確了與國家發(fā)改委、財政部的宏觀(guān)調控職能，清晰界定了央行與下屬大區行之間的職能。 中新社發(fā) 追影 攝

　　8月14日，央行公布了新的內設機構“三定”(定機構、定職能、定人員)方案——《中國人民銀行主要職責內設機構和人員編制規定》。根據方案內容，央行新設了一個(gè)匯率司，使原有的18個(gè)司局增加到了19個(gè)。主要職責由先前的14條增至18條。

　　通過(guò)這次職能調整，央行在原來(lái)貨幣政策職能的基礎上，更強化了金融業(yè)的統領(lǐng)地位，明確了與國家發(fā)改委、財政部的宏觀(guān)調控職能，清晰界定了央行與下屬大區行之間的職能。用中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(cháng)趙錫軍的話(huà)說(shuō)就是，“功能更強化、職能更明確、邊界更清晰”。

　　強化金融業(yè)統領(lǐng)地位

　　在央行職責的表述上，“三定”方案稱(chēng)，中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門(mén)的統籌協(xié)調，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全。同時(shí)，加強綜合協(xié)調并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調解決金融運行中重大問(wèn)題的職責。

　　趙錫軍說(shuō)，央行在原有貨幣政策基礎上，強化金融業(yè)統領(lǐng)地位的意圖，不僅在上面的表述中可以看出來(lái)，而且在具體職責的陳述中，可以看得更清晰。比如，擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰略規劃，承擔綜合研究并協(xié)調解決金融運行中的重大問(wèn)題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調健康發(fā)展的責任，參與評估重大金融并購活動(dòng)對國家金融安全的影響，并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開(kāi)放等。

　　此外，中國人民銀行還將在國務(wù)院領(lǐng)導下，會(huì )同中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )建立金融監管協(xié)調機制，以部際聯(lián)席會(huì )議制度的形式，加強貨幣政策與監管政策之間以及監管政策、法規之間的協(xié)調，建立金融信息共享制度，防范、化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全，重大問(wèn)題提交國務(wù)院決定。

　　強調金融調控重任

　　而在央行與國家發(fā)改委、財政部的宏觀(guān)調控職能明確上，“三定方案”稱(chēng)，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門(mén)將建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀(guān)調控體系，提高宏觀(guān)調控水平。

　　趙錫軍指出，從這個(gè)表述中可以看出，國家已經(jīng)明確國家發(fā)改委、財政部和央行是國家經(jīng)濟的宏觀(guān)調控部門(mén)。但其中，國家發(fā)改委是宏觀(guān)調控的領(lǐng)頭部門(mén)，如果宏觀(guān)調控出了問(wèn)題，國家發(fā)改委是第一責任人。

　　在央行與下屬大區行之間的職能界定上，“三定”方案的表述是：將區域金融形勢研究、區域金融穩定評估和區域金融協(xié)調職責交給中國人民銀行分行。

　　此外，將地方中小法人機構差別存款準備金率的實(shí)施、存貸款基準利率、浮動(dòng)利率執行的監測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認定等職責交給中國人民銀行分支機構。

　　“這明晰了央行和所屬大區行之間多年劃分不清的職能。而單獨成立的匯率司，則界定了對內對外的問(wèn)題”。趙錫軍表示，貨幣政策司以后專(zhuān)司利率和存款準備金率，而匯率司則專(zhuān)司匯率政策。

　　單設匯率司應時(shí)之舉

　　“三定”方案稱(chēng)，貨幣政策司的職能是，擬訂貨幣政策中介目標并組織執行；提出貨幣政策工具選擇建議并組織實(shí)施；擬訂并組織實(shí)施存款準備金率及差別準備金率的調整；擬訂本外幣利率政策、管理辦法、調整方案并組織實(shí)施；擬訂本幣公開(kāi)市場(chǎng)操作方案并組織實(shí)施；承辦中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )及宏觀(guān)調控部門(mén)協(xié)調機制的有關(guān)工作。

　　匯率司的職能是，擬訂人民幣匯率政策并組織實(shí)施；研究、制訂并實(shí)施外匯市場(chǎng)調控方案，調控境內外匯市場(chǎng)供求；根據人民幣國際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)；協(xié)助有關(guān)方面提出資本項目?jì)稉Q政策建議；跟蹤監測全球金融市場(chǎng)匯率變化；研究、監測國際資本流動(dòng)，并提出政策建議。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，在目前中國經(jīng)濟全球化加速、我國宏觀(guān)調控政策需要更多考慮內外均衡的背景下，單獨設置匯率司，成為與貨幣政策司平級的機構是很有必要的。從目前央行和外管局的分工來(lái)看，匯率司將更側重于政策的調研、制定，而外管局更多的則是執行和監管。

　　另外，“三定”方案里對存款保險的職能沒(méi)有明確說(shuō)明。郭田勇說(shuō)，這個(gè)方案只是央行內設機構的“三定”方案，可以說(shuō)明存款保險的功能不會(huì )成為央行的職能部門(mén)。預期存款保險制度的推出會(huì )以存款保險公司的形式出現。(國際金融報 李衛玲)