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　　在決策層經(jīng)過(guò)一系列調研之后，下半年宏觀(guān)調控政策的“調子”終于確定。

　　7月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，把“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，同時(shí)“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這意味著(zhù)，我國宏觀(guān)調控的首要任務(wù)由年初制定的“雙防”(防經(jīng)濟過(guò)熱、防通脹)目標調整為“一保一控”。

　　這一調整引發(fā)了各界的高度關(guān)注�！啊�一保一控’是中央全面正確判斷當前經(jīng)濟形勢后的適時(shí)調整，政策導向明確，出臺時(shí)機適宜，尤其是以‘保發(fā)展’取代‘防過(guò)熱’，傳遞出中央對確保未來(lái)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的決心�！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院沈家文博士對《中國經(jīng)濟周刊》如是分析。

　　對于在當前經(jīng)濟形勢下，在GDP(國內生產(chǎn)總值)、CPI(居民消費價(jià)格指數)、PPI(工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格)、居民收入增幅、存款準備金率、就業(yè)率等多項指標之間，如何協(xié)調好“�！焙汀翱亍钡南嗷リP(guān)系，專(zhuān)家紛紛出謀獻策。有學(xué)者認為，中央政策得當，但還需完善細節，因為從理論和國外實(shí)踐看，不能單純強調降低CPI增速的調控政策，目前調控還要充分考慮和保證中小企業(yè)生存發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)機會(huì )。

　　此輪過(guò)熱、通脹與物價(jià)上漲究竟是否一回事

　　此前，CPI作為衡量物價(jià)上漲及通脹率的重要指標，一直為眾人所矚目。時(shí)間進(jìn)入到年中，我國CPI開(kāi)始逐步回落。今年上半年CPI同比上漲了7.9%，其中，6月份CPI上漲7.1%，較5月回落了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　進(jìn)入8月，各研究機構紛紛預測7月CPI指數，“會(huì )有下降”幾成共識。中國國際金融有限公司預測7月份CPI漲幅會(huì )繼續回落，不高于6.5%；交通銀行研究部預測CPI漲幅將繼續下行至6.4%；天相投資顧問(wèn)有限公司分析師預測7月CPI在6.1%—6.3%之間——盡管各機構均預測7月CPI指數將繼續下行，但這些數值仍高于4.8%的政府目標位。

　　8月12日，國家統計局公布，7月CPI同比上漲6.3%。這是CPI連續第三個(gè)月增速回落。有分析人士認為，要抑制通脹，必須繼續加強對CPI漲幅的控制。

　　對此，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉福垣向《中國經(jīng)濟周刊》分析并建議說(shuō)：“CPI的上漲帶有必然性，原來(lái)的資源價(jià)格、農產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格被低估了，在這種情況下去壓制價(jià)格，不如讓價(jià)格漲上去，然后下大本錢(qián)給低收入者補貼，讓整個(gè)經(jīng)濟關(guān)系來(lái)一次調整�！�

　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國價(jià)格學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)也表示，我國的物價(jià)上漲突出表現為糧食和石油價(jià)格的快速上漲，而這一上漲有其必然因素。

　　以糧食為例，“糧食價(jià)格我國控制得很死，稻谷的收購價(jià)格遠遠低于國際市場(chǎng)價(jià)格，把農民壓得夠戧�！睆堊吭�說(shuō)，政府提出要增加農民收入，但是目前我國的糧食價(jià)格沒(méi)有跟隨國際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，“我主張適當地提高一點(diǎn)�？刂莆飪r(jià)做出的犧牲太大，還是放開(kāi)一點(diǎn)，適當提高糧食的收購價(jià)格，同時(shí)把能源的價(jià)格也適當提一點(diǎn)，這樣，既有利于鼓勵糧食的生產(chǎn)，也有利于于鼓勵能源的節約，也能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對長(cháng)遠發(fā)展、理順經(jīng)濟關(guān)系有好處�！�

　　業(yè)內人士分析認為，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，物價(jià)上漲是通貨膨脹的反映，通貨膨脹是經(jīng)濟過(guò)熱的標志，通貨緊縮是經(jīng)濟偏冷的反映。也就是說(shuō)，通貨膨脹和經(jīng)濟過(guò)熱是一回事，是表和里的關(guān)系。治理的辦法也是一個(gè)，即緊縮銀根。

　　今年以來(lái)，為了緊縮銀根，央行5次提高存款準備金率，目前已達17.5%的歷史高位。

　　“此措施防了經(jīng)濟‘過(guò)熱’，卻沒(méi)有防住‘脹’，通貨膨脹依然存在。這說(shuō)明此輪通貨膨脹和經(jīng)濟過(guò)熱不是表、里的關(guān)系，當前的物價(jià)上升也不是‘熱’的標志，也不是傳統意義上的通貨膨脹，因此，用過(guò)去防‘脹’的措施是防不了的，應該讓漲價(jià)的能量釋放出來(lái)�！眲⒏Ｔ珜Α吨袊�經(jīng)濟周刊》表示，現在的CPI上漲不是通貨膨脹，而是成本和供求關(guān)系改變的價(jià)格補位。但如果不計后果，一定要把CPI降下來(lái)，也不是做不到。

　　“為了讓價(jià)格降下來(lái)，就必須讓消費量降下來(lái)；為了讓消費量降下來(lái)，就必須讓人們的收入降下來(lái)；為了讓人們的收入降下來(lái)，就必須讓人們的工資和就業(yè)機會(huì )都降下來(lái)，這就必須大幅度提高存款準備金率，讓盡可能多的存款不轉化為貸款，讓流動(dòng)性不流動(dòng)，讓資本失業(yè)或不務(wù)正業(yè)，讓大量的中小企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。所以，這種‘治理通脹’的方法，必然以經(jīng)濟蕭條為代價(jià)�！眲⒏Ｔ�說(shuō)。

　　如何處理“保增長(cháng)”與“保就業(yè)”的關(guān)系

　　全國人大財經(jīng)委7月23日公布了今年前五個(gè)月經(jīng)濟運行情況的分析報告，報告提出，今年以來(lái)，國民經(jīng)濟增長(cháng)呈現回落態(tài)勢。一季度，GDP同比增長(cháng)10.6%，比上年同期漲幅回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。初步預計，上半年GDP增長(cháng)10%或略高一些，與2007年上半年12.2%的增速相比，回落近兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　張卓元認為，下半年GDP增速“如果能逐步下降到9%最好”：“我國經(jīng)濟不是非要保10%以上的增長(cháng)。有時(shí)用行政手段越控制，積累的矛盾就會(huì )越來(lái)越多，越不符合經(jīng)濟規律，對經(jīng)濟的長(cháng)遠、健康發(fā)展越不利；如果經(jīng)濟增長(cháng)稍微放緩一些，資源環(huán)境的壓力就會(huì )小一些，能源的消耗也會(huì )少一點(diǎn)�！睆堊吭�認為，造成目前宏觀(guān)調控“這樣也不是，那樣也不是”的主要原因，是多年來(lái)追求經(jīng)濟高增長(cháng)積累的矛盾所帶來(lái)的后果。

　　劉福垣則告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“只要政府不采取極端的貨幣政策，GDP增長(cháng)率未來(lái)20多年保持10%以上是不成問(wèn)題的，現在的當務(wù)之急是保就業(yè)而不是保增長(cháng)，要真正落實(shí)以人為本發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步擴大內需，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，轉變農民的社會(huì )身份，改造小農生產(chǎn)方式�！�

　　劉福垣進(jìn)一步解釋說(shuō)，保就業(yè)就是要保持中小企業(yè)總量不再減少，確�！靶律�”的企業(yè)比“死亡”的多。他認為，中小企業(yè)的主要社會(huì )功能之一就是提供就業(yè)機會(huì )。即使像美國這樣的發(fā)達國家，96%的就業(yè)崗位還是中小企業(yè)提供的。

　　而沈家文博士認為，“保發(fā)展”和“保就業(yè)”其實(shí)并不矛盾，只要中小企業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)率就能提高�！爸行∑髽I(yè)數量龐大，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局，當前應該把保中小企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)率的增長(cháng)作為‘保發(fā)展’的一項重點(diǎn)�！�

　　據媒體報道，8月3日，國家發(fā)改委中小企業(yè)司有關(guān)負責人透露：今年上半年相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長(cháng)率接近30%，較去年同比減少15%，并有6.7萬(wàn)家規模以上的中小企業(yè)倒閉。2007年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的信息顯示，我國中小企業(yè)已達4200萬(wàn)戶(hù)(包括個(gè)體工商戶(hù))，占企業(yè)總數的99%以上。

　　“中小企業(yè)生命周期都比較短，生生死死、不死不生是客觀(guān)規律。而當前我國的中小企業(yè)的生存環(huán)境很不樂(lè )觀(guān)，甚至有人說(shuō)某些中小企業(yè)幾乎面臨滅頂之災；還有人警示說(shuō)，如果相關(guān)政策再不調整，三分之一以上中小企業(yè)可能難逃破產(chǎn)關(guān)閉的命運�！眲⒏Ｔ�說(shuō)。

　　減輕中小企業(yè)負擔是否可行

　　中小企業(yè)的生存狀況，讓就業(yè)問(wèn)題也變得更加嚴峻。

　　分析人士認為，近一年來(lái)，從緊的貨幣政策對中小企業(yè)影響頗大，中小企業(yè)在資金方面的窘境已現。目前，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%—40%，高的達80%。銀行為了防范風(fēng)險，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。

　　劉福垣分析說(shuō)，央行提高存款準備金率這一從緊的貨幣政策，首先被“緊”的就是中小企業(yè)。

　　與此同時(shí)，我國的稅收收入仍保持了一定增速。據國家稅務(wù)總局統計資料顯示，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長(cháng)30.5%，略低于一季度的33.8%。與一季度相比，雖有所減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。

　　“從數據分析，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的宏觀(guān)調控財政政策具備了更多的發(fā)揮余地�！睆堊吭獙Α吨袊�經(jīng)濟周刊》說(shuō)。

　　劉福垣建議，在國家財力充足的情況下，宏觀(guān)調控應瞄準降低中小企業(yè)的政府成本，免除企業(yè)的勞動(dòng)力消費稅，把社會(huì )保障納入中央財政預算，減輕企業(yè)負擔，從而增加就業(yè)。

　　“目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費、險，已經(jīng)超過(guò)工資成本的50%，這等于向企業(yè)收勞動(dòng)力消費稅。企業(yè)吸收一個(gè)勞動(dòng)者就業(yè)，就等于為政府減少一份社會(huì )保障開(kāi)支的負擔，而企業(yè)吸收的就業(yè)越多，繳納的就越多。如果免除了企業(yè)的勞動(dòng)力消費稅，絕大部分中小企業(yè)能夠存活下來(lái)，我國的就業(yè)問(wèn)題不僅可以得到緩解，而且形勢會(huì )越來(lái)越好�！眲⒏Ｔ珮�(lè )觀(guān)地表示，“解決了融資渠道，減輕了稅負，中小企業(yè)就會(huì )蓬勃地發(fā)展起來(lái)，就業(yè)問(wèn)題就迎刃而解，就可以長(cháng)期保持社會(huì )穩定、市場(chǎng)繁榮的局面。保障了就業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)還用得著(zhù)擔心嗎？”(記者 王紅茹）