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    2008年2月27日，一位市民從鄭州街頭的一個(gè)民間借貸廣告前走過(guò)。6次加息、10次提高存款準備金率，2007年以來(lái)持續從緊的貨幣政策效果開(kāi)始顯現，貸款越來(lái)越難，民間金融生態(tài)也隨之發(fā)生巨變，一些地方的民間借貸開(kāi)始活躍。 中新社發(fā) 馬健 攝

　　近日，央行首次表態(tài)，建議給民間借貸合法定位，并適時(shí)推出《放貸人條例》。此言一出，即在眾多有資金需求的企業(yè)里激起反響。業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，這釋放了我國金融政策的強信號，將是小額貸款公司試點(diǎn)后更為重大的一次金融突破。

　　“對于像我們這樣飽受資金困擾、借錢(qián)無(wú)門(mén)的工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，國家金融政策的一絲松動(dòng)都意味著(zhù)滿(mǎn)眼的希望曙光�！辨偨�吉祥節能設備制造廠(chǎng)總經(jīng)理姚志剛聽(tīng)到這個(gè)消息后，緊鎖的眉頭有了舒展。

　　缺錢(qián)，成為我省廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)的天大難題。權威部門(mén)資料顯示，受從緊貨幣政策影響，今年以來(lái)，我省貸款投放節奏明顯放緩，貸款增幅下降。截至5月底，全省新增貸款比去年同期減少696億元。特別是工業(yè)企業(yè)資金短缺矛盾加劇，一季度，全省工業(yè)短期貸款就比上年同期少增了83億元。

　　沒(méi)有資金，再先進(jìn)的技術(shù)也無(wú)法轉化，再好的項目也無(wú)法上馬�！拔冶е�(zhù)兩個(gè)‘金娃娃’，但是，因為借錢(qián)無(wú)門(mén)，一直無(wú)法落地”，姚志剛無(wú)奈地說(shuō)。他手上的兩個(gè)項目，一是汽車(chē)高效省油尾氣凈化器，一是天然礦泉水。前者符合節能減排政策，在山西、內蒙古、海南等地得到了相關(guān)政府部門(mén)的認可和支持，后者已物色美國合作伙伴，只要有產(chǎn)品上市，對方就下訂單。然而，因為沒(méi)錢(qián)，這兩個(gè)好項目已擱置一年多。姚志剛說(shuō)，礦泉水項目1.4萬(wàn)平方米廠(chǎng)房地基已經(jīng)完成，只要獲得100萬(wàn)元左右支持，生產(chǎn)就柳暗花明了。

　　正是因為廣大企業(yè)對資金的強烈渴求，原已存在的民間融資迅速升溫。有資料披露了全國情況，2006年末至2008年3月底，樣本企業(yè)民間借貸戶(hù)均余額由54.3萬(wàn)元升到74.1萬(wàn)元，增長(cháng)36%；樣本自然人民間借貸戶(hù)均余額由1.1萬(wàn)元升到1.6萬(wàn)元，增長(cháng)45%。一位金融界人士表示�！敖�蘇民間融資雖然很難統計，但作為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達地區，民間融資的規模不會(huì )太小�！�

　　長(cháng)期以來(lái)，民間借貸雖已實(shí)際存在，但卻沒(méi)有正規名份。這次央行報告給出了新的評價(jià)：“在一定程度上緩解了中小企業(yè)和‘三農'的資金困難，有利于打破我國長(cháng)期以來(lái)由商業(yè)銀行等正規金融機構壟斷市場(chǎng)的格局，促進(jìn)多層次信貸市場(chǎng)的形成和發(fā)展�！边@一基本評價(jià)，為民間融資撥云見(jiàn)日做了充分鋪墊。

　　“民間拆借、民間融資，我國法律上從來(lái)沒(méi)有限制過(guò)。曾經(jīng)有個(gè)說(shuō)法，超過(guò)國家基準利率的4倍就不受保護”，省銀監局人士表示，“無(wú)論你承認不承認，大規模的民間融資都是客觀(guān)存在，正確的做法是正視現實(shí)，一方面為資金供需雙方搭建更加有效的平臺，另一方面要引導、規范，在制度上形成相應的安排�！�

　　其實(shí)，不承認乃至遏制民間融資發(fā)展，是不現實(shí)的。目前，有兩股巨大的力量促進(jìn)這種業(yè)態(tài)發(fā)展，民企對資金普遍叫渴是一方面，另一方面還有巨額民資左沖右突。在CPI高企、銀行存款實(shí)際是負利率的背景下，民間金融的發(fā)展本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為。被公認為我國民間融資最活躍地區的浙江省，已嘗試通過(guò)規模龐大的“收編計劃”，讓錢(qián)莊逐步合法化。

　　不過(guò)，由于民間借貸長(cháng)期游離于正規金融之外，存在著(zhù)交易隱蔽、監管缺位、法律地位不能確定、風(fēng)險不易監控，以及容易滋生非法融資、洗錢(qián)犯罪等問(wèn)題，需要通過(guò)制度之手進(jìn)行規范。比如，香港地區的《放貸人條例》，就要求按照規定放貸，既保護借款人，又限制貸款人的行為；有了糾紛，就可以走正常的司法途徑保護自身的合法權益。專(zhuān)家建議，應加快我國有關(guān)非吸收存款類(lèi)放貸人的立法進(jìn)程，比如對放貸人的條件、放貸對象、放貸利率在何種范圍波動(dòng)等作出具體規定。(記者 邵生余)