8月21日,國家發(fā)展改革委對外公布了其主要職責、內設機構和人員編制規定。新“三定”方案體現出鮮明的時(shí)代特色,傳遞出國家發(fā)展改革委在轉變職能方面的三大信號。
減少微觀(guān)干預
根據“三定”方案,國家發(fā)展改革委要深化投資體制改革,進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位,更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。
為此,國家發(fā)展改革委要及時(shí)修訂調減投資核準目錄,大幅度提高國家核準項目的規模(限額)標準,縮小投資審核范圍,下放投資審核權限。
國家規劃內和年度計劃規模內的固定資產(chǎn)投資項目,除少數需報國務(wù)院審批、核準或由國家發(fā)展改革委審批、核準外,區分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門(mén)審批、核準,或由企業(yè)自主決策。
中央政府補助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目,改為國家發(fā)展改革委會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)確定投資目標、原則和標準等并加強監督檢查,具體項目由地方政府負責安排。
此外,地方規劃和專(zhuān)項規劃、專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)政策,除按規定需報國務(wù)院審批的外,由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國家規劃和政策的指導下分別制定。
抓好宏觀(guān)調控
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,國家發(fā)展改革委將根據“三定”方案,進(jìn)一步轉變職能,“集中精力抓好宏觀(guān)調控”。
按照新“三定”方案的表述,國家發(fā)展改革委的職責重點(diǎn)是:
——擬訂和組織實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略、總體規劃、年度計劃;
——搞好國民經(jīng)濟綜合平衡,維護國家經(jīng)濟安全;
——加強經(jīng)濟運行監測,協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題;
——加強投資宏觀(guān)管理,調控全社會(huì )投資總規模;
——完善價(jià)格管理,做好價(jià)格總水平調控;
——加強宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預測預警和信息引導,增強擴大開(kāi)放條件下國內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力;
——促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)縮小地區發(fā)展差距;
——指導推進(jìn)和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革,統籌綜合性經(jīng)濟體制改革,協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項經(jīng)濟體制改革。
“當前,國際國內經(jīng)濟形勢非常復雜,保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲的任務(wù)十分艱巨。抓‘大’放‘小’,有利于國家發(fā)展改革委加強和改善宏觀(guān)調控!鄙缈圃航(jīng)濟所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任張曉晶說(shuō)。
“三定”方案還特別強調,國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制,各司其職,相互配合,發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用,綜合運用財稅、貨幣政策,形成更加完善的宏觀(guān)調控體系,提高宏觀(guān)調控水平。
提升管理效率
據有關(guān)負責人介紹,與以往相比,新“三定”方案對國家發(fā)展改革委的一些具體職能進(jìn)行了調整,內設機構也隨之發(fā)生了一些變化。
其中,工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責劃給工業(yè)和信息化部后,原設立的“產(chǎn)業(yè)政策司”、“工業(yè)司”和“中小企業(yè)司”取消,同時(shí)新設“產(chǎn)業(yè)協(xié)調司”,具體負責統籌協(xié)調工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策、規劃、戰略等問(wèn)題。
能源行業(yè)管理有關(guān)職責劃給國家能源局后,原設立的“能源局”取消。同時(shí),原有的“交通運輸司”取消,新設“基礎產(chǎn)業(yè)司”,具體承擔統籌能源、交通運輸發(fā)展規劃與社會(huì )發(fā)展規劃、計劃的銜接平衡等方面的職責。
原國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組辦公室的職責劃入后,新設“西部開(kāi)發(fā)司”和“東北振興司”,具體承擔這兩個(gè)區域發(fā)展的戰略、規劃和重大政策的統籌協(xié)調。
值得注意的是,此次新設“應對氣候變化司”,承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組有關(guān)應對氣候變化方面的具體工作。而國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組有關(guān)節能減排方面的具體工作,則由“資源節約和環(huán)境保護司”承擔。
同時(shí),原先設立的一些司局名稱(chēng)也做了調整,其中“經(jīng)濟運行局”更名為“經(jīng)濟運行調節局”,“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。此外,國民經(jīng)濟動(dòng)員辦公室、重大項目稽察特派員辦公室這次也納入了內設機構序列。
專(zhuān)家指出,國家發(fā)展改革委內設機構的這次調整,并不是簡(jiǎn)單的撤銷(xiāo)、合并或重組,而是重新審視分工、明確職能,有助于提升宏觀(guān)管理的效率和水平。(記者周英峰)

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