審計署審計長(cháng)劉家義說(shuō),對稅務(wù)部門(mén)征稅成本審計調查情況顯示,征稅成本管理中還存在著(zhù)人員支出水平較高等問(wèn)題。
應當說(shuō),我國征稅成本居高不下,早已成為公開(kāi)的秘密。正如審計報告所顯示那樣,2006年,18個(gè)省(市)稅務(wù)部門(mén)人員支出人均5.83萬(wàn)元,抽查的236個(gè)稅務(wù)局人員支出人均9.06萬(wàn)元。
衡量征收成本高低最直觀(guān)的辦法,是與國外稅務(wù)同行做比較,F實(shí)情況是,我國的征收成本與國外相比,有著(zhù)“天壤之別”,并呈現出“一路走高”的趨勢。譬如說(shuō),據美國國內收入局1992年年報統計,當年稅收征收成本65億美元,占稅收收入總額11207億美元的0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%,澳大利亞為1.07%,日本為1.13%,英國為1.76%。反觀(guān)國內,據國家稅務(wù)總局公布的數據測算,1994年稅制改革前,我國稅收征收成本率為3.12%,1994年稅制改革和稅務(wù)機構分設后,征收成本有所上升,到1996年約為4.73%。據估算,到上世紀末中國的稅收成本率約為5%至8%。盡管從2002年起,我國的征稅成本開(kāi)始略有下降,但無(wú)論從下降速度,還是從降低數量上,都不太明顯。
在征稅成本的極力推動(dòng)下,我國的納稅成本也步入了世界“第一集團”行列。2006年底世界銀行與普華永道聯(lián)合公布了全球納稅成本的調查報告,我國內地在175個(gè)受調查國家(地區)中,納稅成本高居第8位。每年872小時(shí)的納稅時(shí)間、47項需繳納的稅種、77.1%的總稅率、繁瑣的稅務(wù)條目和落后的納稅手段,致使我國內地在175個(gè)受調查國家(地區)中,納稅成本高居第8位。
雖然世界銀行和普華永道出爐的這份全球納稅成本調查報告,在選取數據渠道、計算方式方法和觀(guān)察問(wèn)題角度等方面,很有值得商榷的地方,但是,它所反映中國的納稅成本高這一事實(shí)是不可否認的。
除征稅收成本和納稅成本“兩高”之外,整體稅負高更容不得忽視。從現行稅收制度來(lái)講,中國內地需交納47個(gè)稅種,占總利潤的77.1%。具體到稅種,增值稅的基本稅率為17%,若換算成“消費型”增值稅,則稅率高達23%,而大部分國家則低于20%;我國的企業(yè)所得稅稅率是25%,也比中國周邊一些國家都高。
難怪乎,從2000年中國開(kāi)始進(jìn)入美國財經(jīng)雜志《福布斯》的統計開(kāi)始,中國的稅收負擔痛苦指數便一路上揚,始終在占據“榜眼”或“探花”位置:2002年位居第三,2005年更是以160的指數躍升全球第二,2007年又回歸世界第三名?陀^(guān)地說(shuō),企業(yè)目前稅務(wù)負擔確實(shí)較重。雖然在經(jīng)濟發(fā)展當中,企業(yè)凈所得絕對額在增加,但是在增長(cháng)過(guò)程中,國家拿大頭,企業(yè)拿小頭,這也是財政增長(cháng)連續多年超過(guò)GDP增長(cháng)的主要因素。
稅收成本高、納稅成本高和整體稅負高,似乎成了我國稅收的一大特色。所以,我們必須檢討自已的稅收政策,采取必要的措施,把中國稅收的“三高”徹底降下來(lái):一方面,先從降低提高征稅成本為著(zhù)眼點(diǎn)。從某種意義上講,納稅成本與征稅成本具有一定的因果關(guān)系。只有切實(shí)降低稅務(wù)部門(mén)的征收成本,民眾與企業(yè)的納稅成本自然也會(huì )隨之降低。與此同時(shí),有計劃分步驟地實(shí)施減稅計劃,把我國的整體稅負切實(shí)降下來(lái)。(吳睿鶇 作者系稅務(wù)工作者)

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