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　　作為對現階段經(jīng)濟問(wèn)題的積極回應，政府已將宏觀(guān)調控的首要任務(wù)從“防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”調整為“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”。調控任務(wù)的轉變對政策制定提出了更高要求，緊縮政策通�？梢酝瑫r(shí)實(shí)現“兩個(gè)防止”，而“一保一控”則意味著(zhù)政策制定經(jīng)常面臨“兩難沖突”。顯然，實(shí)現“保增長(cháng)”和“控物價(jià)”兩個(gè)目標不能依賴(lài)單向的經(jīng)濟政策，必須發(fā)揮多種政策工具的組合效力。

　　2008年以來(lái)，我國經(jīng)受了國內自然災害和國際經(jīng)濟放緩等因素的挑戰，在不確定因素增多的條件下取得了經(jīng)濟基本面依然良好的績(jì)效。但是，在我國加速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化和國際化的背景下，影響經(jīng)濟走向的因素不斷增多，經(jīng)濟態(tài)勢的變化趨于頻繁，這就要求經(jīng)濟政策按照“相機行事”原則進(jìn)行適時(shí)調整�？疾飚斍拔覈�宏觀(guān)經(jīng)濟的新態(tài)勢及其成因，對于優(yōu)化經(jīng)濟政策以實(shí)現國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有積極意義。

　　一、當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的基本特征

　　宏觀(guān)經(jīng)濟形勢可從四個(gè)方面考察：物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)和國際收支平衡。就此而言，與2007年度甚至2008年初相比，當前我國經(jīng)濟在總體穩定的同時(shí)出現了新態(tài)勢，宏觀(guān)經(jīng)濟表現出“穩中有變”的特征。具體地說(shuō)：

　　首先，物價(jià)上漲壓力依然顯著(zhù)。2008年5月以來(lái)，我國CPI指數出現了逐月回落的態(tài)勢，政府防止全面性通貨膨脹的努力已取得了階段性成果。然而，CPI指數依然在高位運行，2008年上半年的CPI指數為7.9%，如果考慮到國際石油、糧食和鋼材等基礎性生產(chǎn)要素的價(jià)格高企趨勢，而國內流動(dòng)性過(guò)剩依然顯著(zhù)、外匯儲備劇增趨勢明顯，則人們對物價(jià)走高的預期不僅沒(méi)有弱化，反而出現了強化趨勢。

　　其次，經(jīng)濟增長(cháng)速度開(kāi)始放緩。2008年上半年我國GDP增長(cháng)速度為10.4%，從世界范圍來(lái)看，我國的經(jīng)濟增速依然是令人矚目的。但是持續的經(jīng)濟增長(cháng)以企業(yè)發(fā)展為基礎，在國際增速放緩、外貿環(huán)境惡化以及生產(chǎn)要素價(jià)格上漲的影響下，企業(yè)、特別是出口型企業(yè)的市場(chǎng)格局發(fā)生了重大變化，企業(yè)的盈利能力整體下降并出現了局部大面積虧損，2008年上半年GDP增長(cháng)速度也同比回落1.8%，這種經(jīng)濟增速回落的信號意義顯然值得緊密關(guān)注。

　　第三，就業(yè)市場(chǎng)格局出現分化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性大大增強，增長(cháng)的就業(yè)引致效應也極其顯著(zhù)。但近期就業(yè)形勢正在發(fā)生變化，低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)劣勢更為突出。勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構升級的外在壓力，在國家構建創(chuàng )新型國家和勞動(dòng)力成本上升的背景下，企業(yè)也具有更多依靠智力資源獲取競爭優(yōu)勢的內在動(dòng)力，可以預期低技能勞動(dòng)者就業(yè)難度將趨于增強。

　　最后，國際收支格局出現變動(dòng)。當前，我國依然保持了經(jīng)常項目和資本項目的雙順差，但國際收支結構出現了新變化。從經(jīng)常項目的角度看，我國企業(yè)的出口增長(cháng)速度明顯降低，國際貿易順差顯著(zhù)回落，2008年上半年我國貿易順差同比下降了11.8%。從資本項目的角度看，我國依然是外商直接投資(FDI)的最大流入國，但為了套利、套匯和獲取資產(chǎn)型商品的價(jià)格差，短期投機性的熱錢(qián)大量涌入國內，根據估算當前我國的熱錢(qián)規模約為5000-8000億美元，熱錢(qián)大量流入和集中撤退會(huì )對物價(jià)走高、金融動(dòng)蕩形成潛在挑戰。

　　二、引發(fā)我國宏觀(guān)經(jīng)濟變動(dòng)的多重因素

　　當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟出現了“穩中有變”的特征，特別是，在通脹壓力明顯的同時(shí)出現了增速放緩趨勢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國總量經(jīng)濟保持了高速增長(cháng)趨勢，但總量增長(cháng)并未伴隨著(zhù)結構優(yōu)化的持續推進(jìn)，特別是經(jīng)濟體總體上采用投資-出口主導的粗放型增長(cháng)方式，且增長(cháng)主要是在制造業(yè)驅動(dòng)下依靠工業(yè)化加速推進(jìn)而實(shí)現的。這種增長(cháng)方式在短期可以取得顯著(zhù)績(jì)效，但其隱含的潛在風(fēng)險值得深思。在外部因素誘發(fā)的基礎上，粗放型增長(cháng)內生的風(fēng)險會(huì )集中爆發(fā)，這可能是我國出現通脹壓力和增速回落并存的主要原因�；�于此，我國經(jīng)濟形勢不是單因素引致的，它是源于特定經(jīng)濟增長(cháng)方式、并由多重因素交匯作用而產(chǎn)生的結果。

　　首先，在投資-出口主導和制造業(yè)驅動(dòng)的增長(cháng)背景下，產(chǎn)業(yè)的非平衡發(fā)展就是一個(gè)必然選擇。由此觀(guān)察，此次通脹壓力主要源于食品或農產(chǎn)品價(jià)格上漲，當前我國面臨著(zhù)農產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)型的通脹壓力，而農產(chǎn)品價(jià)格上漲的基本原因是從上世紀90年代初以來(lái)，農業(yè)并沒(méi)有呈現與工業(yè)化和城市化相適應的發(fā)展態(tài)勢。相反，在城鄉收入和社會(huì )福利差距明顯的背景下，農村中的壯勞力以“農民工”的形式向城市流轉，而在產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率差距明顯的背景下，“留守”農村的生產(chǎn)者缺乏持續投資農業(yè)的足夠動(dòng)力，且在生產(chǎn)資料購置領(lǐng)域和農產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節，以分散化經(jīng)營(yíng)為特征的農戶(hù)并不具有討價(jià)還價(jià)的優(yōu)勢。結果是，農業(yè)發(fā)展難以與工業(yè)化和城市化的發(fā)展相適應，此次農產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)型的通脹壓力正是這種緊張關(guān)系的表征。

　　其次，我國的經(jīng)濟增長(cháng)主要是依靠投資和出口所拉動(dòng)的，國內消費需求在整個(gè)增長(cháng)中的貢獻度相對較小。2007年內需對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度約為40%，低于美國70%的水平和印度60%的水平。增長(cháng)主要依賴(lài)投資和出口的結果是風(fēng)險應對能力降低，從緊的貨幣政策導致企業(yè)融資能力弱化，生產(chǎn)要素價(jià)格上漲壓縮了企業(yè)的盈利空間，次貸危機導致的美元貶值又導致出口受阻，投資和出口回落最終導致增速放緩。問(wèn)題是，內需為何難以成為增長(cháng)的主要引擎？根本原因是從上世紀90年代中期以來(lái)，相對于政府消費，居民消費出現了回落趨勢，相對于城市居民，農村居民消費下降速度更為顯著(zhù)。

　　最后，投資-出口主導的粗放型增長(cháng)方式難以實(shí)現可持續發(fā)展，為此，政府已提出將粗放型增長(cháng)方式轉變?yōu)榧�約型增長(cháng)方式，強調通過(guò)小幅度、持續性的要素價(jià)格提升和匯率升值，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和結構調整。從方向上看，要素價(jià)格提升和匯率升值有利于企業(yè)向高附加值區域逼近，從策略上看，小幅度和持續性升值有利于為產(chǎn)業(yè)結構升級提供緩沖時(shí)間。但是，2007年次貸危機引發(fā)了全球經(jīng)濟增速放緩，且石油、糧食、鋼材等出現了突發(fā)性?xún)r(jià)格走高，基礎性商品價(jià)格走高導致我國“輸入性”通脹壓力增大，而國際經(jīng)濟和外部需求放緩加劇了我國企業(yè)轉型的動(dòng)蕩，外部因素打斷了我國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級的“時(shí)間表”，這顯然會(huì )增大增速放緩長(cháng)期化、就業(yè)形勢嚴峻化的可能性。

　　三、實(shí)現我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的政策選擇

　　當前我國經(jīng)濟已進(jìn)入到結構性和周期性調整階段，而此階段又與全球經(jīng)濟的調整同步進(jìn)行，短期因素和長(cháng)期因素相交織、國內因素與國外因素相重疊，結果出現了通貨膨脹壓力顯著(zhù)而經(jīng)濟增長(cháng)放緩的并存。在此背景下，我國經(jīng)濟面臨的難題是：如何才能實(shí)現“保增長(cháng)”和“控物價(jià)”兩個(gè)目標的同時(shí)實(shí)現？

　　作為對上述問(wèn)題的積極回應，政府已將宏觀(guān)調控的首要任務(wù)從“防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”調整為“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”。調控任務(wù)的轉變對政策制定提出了更高要求，緊縮政策通�？梢酝瑫r(shí)實(shí)現“兩個(gè)防止”，而“一保一控”則意味著(zhù)政策制定經(jīng)常面臨“兩難沖突”。顯然，實(shí)現“保增長(cháng)”和“控物價(jià)”兩個(gè)目標不能依賴(lài)單向的經(jīng)濟政策，必須發(fā)揮多種政策工具的組合效力。

　　從貨幣政策角度看，在采用從緊政策以控制物價(jià)上漲的同時(shí)，應按照“區別對待、有保有壓”原則為農業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供有利條件。貨幣當局應通過(guò)有限的信貸擴張推動(dòng)農業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)增產(chǎn)和農民增收的同時(shí)實(shí)現，并降低民營(yíng)中小企業(yè)的融資門(mén)檻，拓寬民營(yíng)中小企業(yè)的融資渠道。央行已同意對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規�；�礎上調增5%，對地方性商業(yè)銀行在原有信貸規�；�礎上調增10%，并定向投放于“三農”、中小企業(yè)以及抗震救災。顯然，貨幣當局的政策調整具有信號意義，政府正試圖通過(guò)貨幣政策的差別實(shí)施和局部調整，來(lái)實(shí)現“保增長(cháng)”與“控物價(jià)”兩個(gè)目標。

　　從財政政策的角度看，在實(shí)施穩健性財政政策的基礎上，可按照“分類(lèi)指導、結構調整”原則提升政策的調控效力。從“保增長(cháng)”的角度看，2008年上半年財政收入達到3.48萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33%，近年來(lái)財政收入增長(cháng)速度遠高于GDP增長(cháng)速度。在財政收入高速增長(cháng)而經(jīng)濟增速開(kāi)始放緩的背景下，應通過(guò)調高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低或取消利息稅、促進(jìn)以擴大抵扣范圍為主要內容的增值稅轉型、適度擴大出口退稅政策的適用行業(yè)等刺激內部需求、減輕企業(yè)壓力。從“控物價(jià)”的角度看，應建立更為嚴格和透明的財政支出管理體系，抑制公共支出過(guò)快增長(cháng)而誘發(fā)物價(jià)持續走高，同時(shí)應繼續加大對農業(yè)的直接補貼，通過(guò)農產(chǎn)品增產(chǎn)緩解農產(chǎn)品主導型的通貨膨脹壓力，并加大對低收入地區和群體的財政轉移支付，以對沖物價(jià)上漲對這些地區和人群的財富再分配效應。

　　差別性的貨幣政策和多元化的財政政策，有利于“保增長(cháng)”和“控物價(jià)”兩個(gè)目標的同時(shí)實(shí)現，但這兩種政策均具有短期效應，也難以改變經(jīng)濟形勢復雜化的內生機制。這意味著(zhù)：應從深層次的體制因素入手推進(jìn)發(fā)展方式轉變，促使經(jīng)濟內生出持續穩定發(fā)展的長(cháng)效機制。必須改變投資-出口主導的粗放型增長(cháng)方式，逐步形成建基于國內需求的集約型增長(cháng)方式，必須改變單純依靠制造業(yè)驅動(dòng)的工業(yè)化模式，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調拉動(dòng)的增長(cháng)方式。為此，應通過(guò)深化改革和制度完善，縮小城鄉、地區和行業(yè)收入差距，改善住房、教育、醫療等重要民生物品的供給機制，為城鄉居民提供更為充分的社會(huì )保障體系，強化針對農村勞動(dòng)力的教育和培訓投資，縮減農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。以此提高國內需求對經(jīng)濟持續增長(cháng)的貢獻度，提升勞動(dòng)力素質(zhì)對產(chǎn)業(yè)結構升級的耦合度，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化加速發(fā)展的適應性。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變可以在實(shí)質(zhì)化解通脹壓力顯著(zhù)與經(jīng)濟增速回落的并存格局，從而構成未來(lái)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要基石。 (作者高帆為復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授)