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　　●理順電力價(jià)格實(shí)現煤電聯(lián)動(dòng)

　　●提高電力企業(yè)效率降低成本

　　●發(fā)展水電風(fēng)電太陽(yáng)能和核能

　　●利用價(jià)格機制抑制需求膨脹

　　近年來(lái)，隨著(zhù)電煤價(jià)格的放開(kāi)，煤炭進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段。然而，進(jìn)入2008年，電煤價(jià)格一路瘋漲。7月，作為國內煤炭?jì)r(jià)格的風(fēng)向標，秦皇島市場(chǎng)大同優(yōu)混煤平均平倉價(jià)已達到1065元/噸，同比上漲115%。由于國家對電力價(jià)格實(shí)行嚴格的政府管制，使火電企業(yè)遭遇“市場(chǎng)煤”和“計劃電”的激烈沖突。電價(jià)管制和電煤價(jià)格的不斷高企導致占全部電力70%的火電供給受到巨大沖擊。近日，山東省正面臨近10年來(lái)最大一次“電荒”。如何看待我國的電價(jià)管制和電力短缺現象呢？

　　眾所周知，電力商品在國民經(jīng)濟中扮演著(zhù)極為重要的角色。我國對電力采取價(jià)格上限管制政策，不僅是政府干預經(jīng)濟、確保經(jīng)濟增長(cháng)、服務(wù)居民生活的一個(gè)重要手段，還是當前控制通貨膨脹、穩定物價(jià)的一個(gè)有力舉措。我國電價(jià)管制政策的合理性毋庸置疑，其基本做法也符合國際慣例。當前，電價(jià)管制政策還有一個(gè)益處，即“市場(chǎng)煤”和“計劃電”之間日益加劇的沖突實(shí)際上增加了電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，這將有助于國有電力企業(yè)壓縮不合理成本，提高運營(yíng)效率。近一段時(shí)間以來(lái)，一些電力企業(yè)主動(dòng)減薪的做法實(shí)際上就是對這種計劃和市場(chǎng)雙重壓力的積極反應。

　　不過(guò)，人們往往把電荒的產(chǎn)生歸咎于政府的價(jià)格管制。按照經(jīng)濟理論，政府的價(jià)格上限管制政策的確是導致商品短缺的一個(gè)直接原因。因為政府限價(jià)低于市場(chǎng)均衡價(jià)格或出清價(jià)格，較低的價(jià)格一方面降低了市場(chǎng)供給，另一方面又刺激了需求，于是，市場(chǎng)必然出現供不應求。實(shí)際上，我國的低電價(jià)是長(cháng)期以來(lái)低價(jià)能源政策導向的必然結果，這種政策定位是我國實(shí)現30年經(jīng)濟高增長(cháng)的一個(gè)重要助推器，但也帶來(lái)了能源的低效率配置，變相刺激了高耗能行業(yè)的發(fā)展和能源浪費現象。如果說(shuō)價(jià)格管制導致電力供給下降是電荒的一個(gè)重要因素的話(huà)，不合理電力需求的膨脹則是導致出現電荒的另一個(gè)深層次因素。

　　事實(shí)上，在電煤價(jià)格快速上漲的背景下，我國政府的電力價(jià)格上限管制政策必須實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，適時(shí)調高電價(jià)，減輕價(jià)格管制帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲。按照經(jīng)濟學(xué)的基本原理，生產(chǎn)企業(yè)主要原材料的大幅上升將導致供給曲線(xiàn)的左移，推高市場(chǎng)價(jià)格。因此，政府的最高限價(jià)也應與時(shí)俱進(jìn)，做相應調整。只要新電價(jià)不超過(guò)市場(chǎng)新的出清價(jià)格，那么，就可以在一定程度上實(shí)現政府穩定物價(jià)的目標。電價(jià)調高后，一方面可以彌補火電企業(yè)煤炭成本的上漲壓力，另一方面可以抑制一部分電力需求。從7月1日起，國家發(fā)改委已調高了全國的銷(xiāo)售電價(jià)，但從目前的形勢看，政策調整并未到位，應盡快再次調整。

　　按照以上的分析，目前解決電荒的最有效手段應該是，在尊重煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下，進(jìn)一步理順電力價(jià)格，實(shí)現煤電聯(lián)動(dòng)，通過(guò)從根本上解決電力企業(yè)的利益機制來(lái)增加電力供給，并以此減少電力企業(yè)為尋求漲價(jià)而產(chǎn)生的尋租成本。其他的可行選擇還包括：第一，國有電力企業(yè)應勇于承擔社會(huì )責任，提高效率，降低成本，壓縮開(kāi)支，確保供給，發(fā)揮國有經(jīng)濟在社會(huì )主義經(jīng)濟建設中的中流砥柱作用。第二，大力發(fā)展包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能等其他電力資源，有效增加電力供給，緩解電荒。第三，充分利用價(jià)格機制，并借助產(chǎn)業(yè)規劃、稅收、資金、環(huán)評等手段，遏制高耗能行業(yè)的增長(cháng)勢頭，抑制電力需求膨脹。另外，與國家節能降耗政策相呼應，各地各部門(mén)應采取有效措施，推動(dòng)全民節電，壓縮不必要的電力消費，減少電力浪費。

　　(作者周清杰 為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執行主任)