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　　中國民航局日前下發(fā)《關(guān)于改變國內航空運輸銷(xiāo)售代理手續費管理方式的通知》，從今年10月1日起，以往3%的機票代理統一收費標準將不再有效，航空公司可以直接與代理公司協(xié)商機票代理的傭金比例。

　　機票代理費是代理企業(yè)為航空公司銷(xiāo)售機票而從航空公司獲得的傭金。按理，這是一種購買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)行為，服費費用應由市場(chǎng)主體雙方協(xié)商而定。但是，從1994年起，國家民航總局就制定了統一的傭金政策，各種機票代理都按3%的標準收取傭金，超過(guò)3%的部份，被視為不合法。2004年，民航華東管理局更是發(fā)出緊急通知，規定從當年4月1日起，以任何方式超過(guò)3%支付國內機票銷(xiāo)售代理費的行為，一律以商業(yè)賄賂論處。

　　在溫州，就有幾家代理公司受到了處罰。溫州市中苑航空服務(wù)有限公司等3家公司代理銷(xiāo)售國內航線(xiàn)飛機票，因按超過(guò)3%的標準收取代理費，被當地工商局處罰。3家公司不服，向法院起訴，2006年9月，法院的判決認為3家公司的行為構成了商業(yè)賄賂，支持了工商部門(mén)的處罰。

　　對于這種行政處罰和司法判決，3家代理公司不服，理由是：航空企業(yè)有自主定價(jià)權，支付多少傭金完全是自主的經(jīng)營(yíng)行為；而支付超3%代理費，符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求。這種理由，得到了社會(huì )上不少人的支持。一些專(zhuān)家也認為，機票代理費率標準應由航空企業(yè)和代理商商定。

　　將超過(guò)3%的機票代理費視為商業(yè)賄賂，的確存在著(zhù)法理上的明顯不妥。賄賂，意味著(zhù)行賄人要以小的投入獲取大的回報，即常說(shuō)的“以小恩換大惠”，而對受賄人來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)獲到少的好處而給予他人多的回報。這就意味著(zhù)，受賄人必須是代理他人辦事，如果說(shuō)是處理自己的事，不可能獲少而予多。所以，賄賂必然是代理人在受托處理他人事務(wù)時(shí)，自己獲了好處而犧牲了委托人的利益，也就是說(shuō)，受托人違背了對委托人的忠實(shí)義務(wù)。如果沒(méi)有忠實(shí)義務(wù)的存在，就不會(huì )存在賄賂的問(wèn)題。機票代理中，代理傭金是代理公司和航空公司之間商定好的，航空公司支付超過(guò)3%的傭金，是航空公司的自愿行為，代理公司獲到超標準的傭金，根本就不存在違背忠實(shí)義務(wù)的問(wèn)題，何談接受賄賂呢？

　　3%的標準，一方面，遭到了業(yè)內普遍的不滿(mǎn)和指責，另一方面，在實(shí)際中，這一標準已形同虛設。隨著(zhù)民航市場(chǎng)化進(jìn)程加快，各大航空公司之間競爭激烈，航空公司為爭奪客源，競相給予代理企業(yè)遠超3%的傭金，這就是業(yè)內俗稱(chēng)的“3+X”銷(xiāo)售代理費。據悉，隱性的X傭金提成普遍達到1%-3%，而在北京、上海等地，部分航段的機票代理費甚至達到20%以上。

　　這是政府過(guò)度管制的越位行為產(chǎn)生的不良后果。本來(lái)，委托服務(wù)的委托費用，屬于市場(chǎng)的事，只要雙方意思表示真實(shí)，又在平等的條件商定而不顯失公平，就應視為有效。航空公司愿意出高價(jià)拓展市場(chǎng)，屬于經(jīng)營(yíng)策略的范疇。如果傭金過(guò)高而付出的成本太大，后果由其自己承擔；如果因此造成票價(jià)上漲，必然會(huì )造成市場(chǎng)委縮，市場(chǎng)主體自會(huì )作出調整；如果說(shuō)導致市場(chǎng)主體惡性競爭，那么同樣屬于市場(chǎng)行為，只要市場(chǎng)主體是理性的，市場(chǎng)是健全的，這種競爭自會(huì )得到調節。而政府在自己沒(méi)必要出手的情況下，硬要來(lái)一個(gè)管制性規定，一方面，會(huì )約束市場(chǎng)主體，不利于他們的自主決策，另一方面，這樣的規定必然會(huì )得不到執行。

　　這樣的越位，必然造成政府和市場(chǎng)的雙重低效率。一方面，政府這只看得見(jiàn)的“手”任意超越規則代替市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的“手”，必然導致市場(chǎng)功能的紊亂，違背市場(chǎng)主體自由自愿原則，干預市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)。另一方面，導致行政效率低下，由于管了不該管的，導致該管的沒(méi)管住，沒(méi)管好。這種計劃經(jīng)濟條件下行政慣性，在很長(cháng)時(shí)間內都會(huì )存在。但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府必須自覺(jué)地改變這種行為慣性，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和政府治理規律要求，把政府管制經(jīng)濟活動(dòng)的范圍縮小到最必要、最合理的范圍內。

　　所幸的是，隨著(zhù)政治體制改革的推進(jìn)，政府職能也在不斷轉變。具體到民航業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)職能部門(mén)也正在轉變觀(guān)念，調整思路。比如，2006年，民航總局將機票銷(xiāo)售代理管理的權利下放，由行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)管理。這次，將3%的機票代理費標準取消，無(wú)疑有利于一個(gè)公平競爭的機票代理市場(chǎng)的建立，更是受到了業(yè)界的歡迎。(謝作昱）