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　　糧食的商品屬性，關(guān)乎數億糧農的收入問(wèn)題；糧食的社會(huì )屬性、政治屬性，關(guān)乎國家的糧食安全。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中的糧食安全問(wèn)題，對農民的福祉乃至國家的長(cháng)治久安，有著(zhù)重大而深遠的影響。

　　“目標背離”難題

　　今年7月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規劃》。會(huì )議特別強調，要使糧食自給率穩定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1萬(wàn)億斤以上，2020年達到10800億斤以上。

　　“糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)為百價(jià)之基”。在當前國際糧價(jià)大幅上漲的背景之下，國務(wù)院出臺的這個(gè)綱要和規劃，不僅非常及時(shí)，而且意義重大，它又一次表明了中央對糧食這種“特殊商品”生產(chǎn)的高度重視。

　　與中央的鮮明態(tài)度相比，地方上的某些干部并沒(méi)有將糧食生產(chǎn)擺在突出的位置上來(lái)�！恫t望》新聞周刊記者近日到長(cháng)三角地區采訪(fǎng)，聽(tīng)到了一些干部抱怨，現在工作壓力最大的是招商引資，可費盡千辛萬(wàn)苦好不容易把項目招來(lái)了，又常常無(wú)地可供，叫他們左右為難：“這豈不成了既想讓馬兒跑得好，又不想讓馬兒吃草？”既然上邊如此重視工業(yè)化、城市化，那么就應該有相應的配套措施——言下之意，呼之欲出。

　　“糧食安全是國家的事，財政收入、本地發(fā)展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產(chǎn)的事實(shí)背后，這樣的認識并非特例。在他們的眼中，政績(jì)和財富才是他們追逐的重點(diǎn)甚至惟一目標。只有招商引資，只有工業(yè)化、城市化才是重中之重，而效益較低的農業(yè)只有“讓路”的份，則屢屢成為順理成章的選擇。

　　本刊記者在鳳陽(yáng)縣小崗村了解到，在近年農村種植結構調整中，該村1800畝耕地中，有600多畝進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權流轉，全部進(jìn)行葡萄和雙孢菇種植。據村民預計，因為減糧增收，短期內該村將有50%的糧田轉向非糧生產(chǎn)。

　　蘇皖等省的多個(gè)產(chǎn)糧大縣領(lǐng)導說(shuō)，“小崗壓糧”現象是市場(chǎng)價(jià)格機制對糧食生產(chǎn)“逆向指導”的結果。小崗現象在中西部地區的產(chǎn)糧大縣中可能會(huì )蔓延開(kāi)來(lái)。這背后的原因在于：國家、縣鄉基層政府、農戶(hù)在糧食生產(chǎn)上存在明顯的“目標背離”。國家目標在于確保糧食安全；縣政府的目標在于“強縣富民”，這與發(fā)展糧食形成現實(shí)沖突；農戶(hù)目標在于增加收入。如何破解“目標背離”、保持方向上的同一性？是當前糧食生產(chǎn)中亟待解決的難題。

　　傳統糧區的“底線(xiàn)”之憂(yōu)

　　盡管中央三令五申要實(shí)行最嚴格的土地保護政策，但仍阻擋不住“世界工廠(chǎng)”的無(wú)限擴張。伴隨著(zhù)推土機轟隆隆的聲響，大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據統計，最近5年間我國耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號稱(chēng)魚(yú)米之鄉的地方也不得不外購糧食。至于“風(fēng)景舊曾諳”的夢(mèng)里江南——清清的河水，黃黃的稻穗，田田的荷葉，嫩嫩的菱藕，早就開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)褪化、消失。對晚輩來(lái)說(shuō)，“稻花香里說(shuō)豐年”的意境，只能誦讀而不能親見(jiàn)了。

　　安徽省民盟委員王光宇完成的一項耕地現狀研究發(fā)現，自1978年以來(lái)，安徽省耕地面積呈連續減少的態(tài)勢，27年間耕地面積共減少360千公頃，年均減少13.34千公頃，相當每年消失一個(gè)小縣的耕地。聯(lián)合國糧農組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線(xiàn)為0.053公頃，安徽省目前有1/3以上的地區低于這一保障線(xiàn)。

　　最近本刊記者走訪(fǎng)了安徽蕪湖、阜陽(yáng)、六安和江蘇東海等糧產(chǎn)區，基層干部、農民說(shuō)，眼下出現多種“新剪刀差”共同制約糧食生產(chǎn)的局面，是多年罕見(jiàn)的，對糧食生產(chǎn)的負面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個(gè)增速”間的剪刀差叫人擔心。蕪湖縣糧食局的調查顯示，當地小麥市場(chǎng)收購價(jià)較上年增幅10.45%，而生產(chǎn)成本投入畝均增幅28.06%，高于價(jià)格增幅17.61個(gè)百分點(diǎn)，從而導致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統糧區能否穩定糧食生產(chǎn)的“底線(xiàn)”，是件值得警惕的大事。

　　站在國家的層面考慮問(wèn)題，中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，解決吃飯問(wèn)題只能立足于自給，不可能寄希望于外采，因此，糧食安全以及農業(yè)自身的現代化，與工業(yè)化、城市化有著(zhù)同樣異乎尋常的重要意義。也正因為如此，中央才對“三農”的地位作出了如此之高的評價(jià)：“農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安�！�

　　廓清誤區凝聚共識

　　作為一個(gè)傳統農業(yè)社會(huì )的國度，在向現代化國家轉型的過(guò)程，工業(yè)化與城市化是繞不過(guò)的兩道坎。各級官員把工業(yè)化、城市化當作驅貧致富、后來(lái)居上的“終南捷徑”和“不二法門(mén)”，當然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，確實(shí)是擺在決策層面前的一道難題。

　　有觀(guān)察家指出，工業(yè)化與城市化是中國實(shí)現現代化的必由之路，但這并不意味著(zhù)農業(yè)就可以被忽略甚至可有可無(wú)。農業(yè)與工業(yè)、城市的關(guān)系，是相互協(xié)調、相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是“主子”與“奴仆”的關(guān)系，更非繼續讓農業(yè)無(wú)限度地“讓路、服務(wù)”的問(wèn)題。

　　值得注意的是，近年來(lái)，不少干部對農業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現出一種盲目的樂(lè )觀(guān)情緒，認為中國的糧食問(wèn)題早已過(guò)關(guān)，“糧荒”是很久遠的事，是別人的事。從國際經(jīng)驗觀(guān)察，日本政府寧愿讓農田拋荒，給農民補貼，也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略，在于對困難時(shí)期迅速恢復種植能力的預謀。而韓國則專(zhuān)門(mén)設立了水稻節，以示對農業(yè)的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延，令人警醒。

　　還有干部認為：“可以讓中西部地區多搞農業(yè)，讓東部地區多搞工業(yè)，打造‘世界工廠(chǎng)’，這樣就實(shí)現了合理布局�！笔茉L(fǎng)專(zhuān)家指出，長(cháng)三角是糧食的主產(chǎn)地，這是由1200毫米的年降水量決定的，這樣優(yōu)良的自然條件，到中西部地區是花多少錢(qián)都難以買(mǎi)到的。不僅如此，稻作農業(yè)為主，漁獵蠶桑為輔的文明，是適合長(cháng)三角濕地生態(tài)系統的，如果堅持減少稻田，長(cháng)期看來(lái)，地面的沉降，城市熱島效應的增強，飲用水的變質(zhì)將是難以避免的。

　　事實(shí)上，發(fā)展好現代農業(yè)，也是廣大農民實(shí)現小康、構建和諧社會(huì )的需要。雖然大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化也是解決“三農”問(wèn)題的根本出路之一，但對大多數農民而言，目前的主要收入還是來(lái)源于農業(yè)，可以說(shuō)農業(yè)既關(guān)乎國家的糧食安全，又關(guān)乎農民的飯碗，忽視不得。

　　要把農業(yè)真正擺到“基礎”的位置，最根本的是要讓每個(gè)官員克服狹隘的地方思維，從國家利益的角度，認真思量糧食安全的問(wèn)題。而要做到這一點(diǎn)，就必須建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，形成有效的糧食安全監督檢查和績(jì)效考核體系，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)的行政首長(cháng)負責制。

　　溫家寶總理說(shuō)：“我國是人口大國，必須始終堅持立足國內，實(shí)現糧食基本自給，牢牢把握解決糧食問(wèn)題的主動(dòng)權，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖�！边@應成為全體干部的共識。