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　　在中國經(jīng)濟面臨內外部多種困難的重要時(shí)刻，在企業(yè)和投資界的翹首期待中，決策層順應民心，于10月8日一攬子推出“兩降一免”的系列利好經(jīng)濟政策，即在同時(shí)下調存貸款利率和存款準備金率的同時(shí)，自10月9日起對儲蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅�！皟山怠笔墙鹑谡{控手段，“一免”是財稅調控手段，兩大政策在新的“三中全會(huì )”召開(kāi)前一天同步出臺，既體現出政府確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的強有力決心，也顯示出財稅調控對金融調控的及時(shí)配合。

　　回顧當年，我國正式施行《對儲蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》是在1999年11月1日，最初規定的稅率為20%。當時(shí)，亞洲金融危機爆發(fā)不久，緊縮成為經(jīng)濟的主要特征。稅務(wù)部門(mén)官員稱(chēng)，之所以開(kāi)征利息稅是出于三方面的考慮：一是想通過(guò)征稅來(lái)調節居民儲蓄的過(guò)快增長(cháng)，將部分儲蓄存款從銀行分流出來(lái)。二是想調動(dòng)社會(huì )資金，特別是促進(jìn)居民將一部分儲蓄資金用于消費和投資。三是想通過(guò)稅收抑制少數人收入畸高而形成的收入懸殊，在一定程度上調節個(gè)人收入水平。

　　客觀(guān)地講，利息稅開(kāi)征以來(lái)，在增加財政收入、維護社會(huì )經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)等方面起到了一定的積極效應。特別是從增加財政收入的角度看，利息稅作為最穩定、征繳最簡(jiǎn)便的一項財政收入來(lái)源，其每年的規模不斷增加，在最高峰的2006年全國利息稅總額達到459億元，約占稅收總收入的1.2%。

　　但是，回顧利息稅開(kāi)征以來(lái)所起的社會(huì )經(jīng)濟作用，我們并不能完全樂(lè )觀(guān)，許多專(zhuān)家學(xué)者都認為，征收利息稅并沒(méi)有達到預期的效果，政策目標并沒(méi)有很好地實(shí)現。比如，控制儲蓄率增長(cháng)、擴大內需的作用不明顯，不但沒(méi)有把儲蓄趕出去，反而加劇了負利率，造成了百姓特別是低收入人群的負擔。另外，“一刀切”的做法也造成了累進(jìn)稅收的流失。

　　在設想的調節收入差距方面，利息稅所起到的作用也較為有限。專(zhuān)家指出，作為個(gè)人所得稅分類(lèi)征收的一個(gè)小稅種，指望僅僅依靠利息稅就實(shí)現社會(huì )公平的目標是不現實(shí)的。若想要調節社會(huì )貧富差距，最好的辦法還是要靠加大國家財政在社會(huì )醫療、衛生和教育上的投入。

　　事實(shí)上，開(kāi)征利息稅以來(lái)，居民儲蓄依舊一路攀高，同時(shí)消費仍然不夠理想，其主要原因還正是在于國民收入分配不均。并且，在國內現有的經(jīng)濟形勢下，征收利息稅對調節資金流向和投資結構方面的作用也不明顯。

　　近幾年來(lái)，已有許多專(zhuān)家學(xué)者建議取消利息稅。如吳敬璉就曾表示，利息稅征收受影響最大的是中小儲戶(hù)，這些人本身就沒(méi)有多少儲蓄，利息稅的征收反而加重了他們的負擔。他說(shuō)，中國應該征收的是資本利得稅，而不應該征收利息稅。蕭灼基指出，在目前的通貨膨脹形勢下，存款利率實(shí)際已為負利率，再繳納利息稅，已不具合理性。社科院何德旭曾建議，利息稅應納入個(gè)人所得稅的綜合改革中，避免重復征稅。

　　正是因為廣受爭議，2007年6月29日，十屆全國人大常委會(huì )28次會(huì )議審議修改了個(gè)人所得稅法第12條，規定“對儲蓄存款利息所得開(kāi)征、減征、停征個(gè)人所得稅及其具體辦法，由國務(wù)院規定�！彪S后，2007年8月15日，政府將其適用稅率由20%調減為5%，當時(shí)所稱(chēng)的目的是減少因物價(jià)指數上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響，合理增加居民儲蓄存款利息收益。本次國務(wù)院作出暫時(shí)停征利息稅的決定，法律依據也是全國人大常委會(huì )的授權。由20%下調到5%，再由5%到歸零，這次的完全免征顯得更為徹底，既是克服當前嚴重的經(jīng)濟困難之需，也是水到渠成之舉。

　　不必否認，在金融危機席卷西方的當下，我國經(jīng)濟也遇到了較大的困難。在此艱難時(shí)刻，作為更具潛力的“三駕馬車(chē)”中的一駕，消費目前被上上下下寄予了很大希望，并且國內的消費內需確實(shí)也存在相當大的潛力。為此，完善促進(jìn)消費需求的財稅制度早已是宏觀(guān)調控的重要課題之一。不久前，國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人撰文指出，將完善有利于消費結構升級的稅收和收費政策，降低居民儲蓄存款利息個(gè)人所得稅稅率，提高工薪所得費用扣除標準，增加個(gè)人收入，減輕低收入者稅負。這次利息稅免征決策的出臺，顯然直接體現了財稅調控的上述意圖。

　　從另一個(gè)層面上看，由于此次存款利率下調將導致居民儲蓄存款利息收入的微幅下降，免征存款利息稅可以抵消這一影響。對此，海通證券宏觀(guān)研究部首席分析師陳露表示，免征存款利息稅可以看作是對存款利率的變相提高，這樣的舉措可以避免銀行因存貸款利差減小而出現盈利的減少。中信證券首席策略分析師程偉慶在談及免征利息稅的時(shí)候，也認為這是對存款利率下調的一種補償，同時(shí)也符合國家減稅的大方向。

　　記者尤其注意到，當初開(kāi)征利息稅政策出臺時(shí)也曾說(shuō)是為了促進(jìn)消費，實(shí)踐已經(jīng)證明那只是一種美好愿望。道理是明擺著(zhù)的：征過(guò)利息稅后居民存款收入自然減少，收入減少自然意味著(zhù)消費能力的下降，消費能力下降還談什么擴大內需呢？?jì)上鄬Ρ�，今天的免征利息稅才是真正的內需利好，其背后是國家稅收�?shí)實(shí)在在的讓渡，意味著(zhù)居民收入的真實(shí)增加，意味著(zhù)居民消費購買(mǎi)力的真實(shí)增強。(記者　周劍初)